Закон о восстановлении дикой природы Америки: новый подход к защите видов

Ученые предупреждают, что мир находится на грани массового вымирания. По оценкам ООН, 1 миллиону видов грозит исчезновение из-за изменения климата, потери среды обитания, загрязнения, инвазивных видов и браконьерства.

В США под защитой федерального Закона об исчезающих видах находятся более 1600 видов. Однако еще 12 000 видов идентифицированы как редкие или сокращающиеся, и без действий многие из них скоро окажутся под угрозой.

Ответственность за защиту этих видов лежит на государственных агентствах по рыбным ресурсам и дикой природе. Их бюджет формируется в основном за счет продажи лицензий на охоту и рыбалку и федеральных налогов на снаряжение. Этого недостаточно даже для базовых программ, не говоря уже о защите видов, не являющихся объектами охоты.

Решение: Закон о восстановлении дикой природы Америки (RAWA)

Законопроект, находящийся на рассмотрении в Конгрессе, предлагает направлять почти $1,4 млрд ежегодно агентствам штатов и племен для защиты упускаемых из виду видов. Штатам, вероятно, потребуется предоставить 25% сопоставимых средств.

"Нынешняя модель финансирования не способна справиться со всеми потребностями", — заявила Сара Паркер Поули, президент Ассоциации агентств по рыбным ресурсам и дикой природе.

Планы и ожидаемый эффект

С 2000 года штаты уже разработали планы по использованию таких средств. Вложения будут направлены на:

• Восстановление ключевых мест обитания.
• Борьбу с инвазивными видами.
• Исследовательские программы и создание экодуков.
• Приобретение земель и реинтродукцию животных.
• Программы поощрения для частных землевладельцев.

"План состоит в том, чтобы сохранить обычные виды обычными", — сказал Дэн Айхингер, директор Департамента природных ресурсов Мичигана.

Ожидаемый эффект для штатов:

• Мичиган: ожидает $35–40 млн в год при текущем бюджете в $79,6 млн на дикую природу и рыболовство. Это станет "переломным моментом".
• Вашингтон: получит около $22 млн в год, что позволит перейти от "симптоматического лечения" к проактивной работе.

Проблемы текущего финансирования

• Доходы агентств падают из-за снижения продаж лицензий.
• Бюджетные сокращения со стороны законодателей штатов делают финансирование нестабильным.
• Федеральные гранты на среду обитания для видов, не являющихся объектами охоты, минимальны (в Мичигане — чуть более $2 млн).

Поддержка и разногласия

Законопроект пользуется двухпартийной поддержкой в Палате представителей и поддержкой 27 губернаторов. Его также поддерживает коалиция бизнеса (энергетические компании, фермы, пивоварни), заинтересованного в предотвращении включения видов в федеральный список, что может блокировать развитие.

Однако существуют разногласия:

1. В Сенате: демократы могут предпочесть включить финансирование в более крупный пакет, который также поможет уже находящимся под угрозой исчезновения видам, находящимся в федеральной юрисдикции.
2. Со стороны экологов: есть опасения по поводу формулы финансирования (она больше зависит от площади штата, а не количества исчезающих видов) и недостаточных механизмов отчетности. Также предлагается больше внимания уделять растениям.
3. Со стороны консерваторов: некоторые считают, что финансирование должны нести охотники и рыболовы, а не налогоплательщики.

Важная роль коренных народов

Законопроект предусматривает $97,5 млн для 574 федерально признанных племен, которые управляют территориями размером с Монтану. Племена часто не имеют достаточного финансирования для своих природоохранных программ.

"Это знаковое законодательство, которое окажет огромное влияние на индейские территории", — сказала Джули Торстенсон из Общества рыбных ресурсов и дикой природы коренных американцев.

Например, Департамент рыбных ресурсов и дикой природы нации Навахо имеет бюджет всего в $2 млн и не может в полной мере осуществлять свою работу по сохранению золотых орлов и толсторогов.

Заключение

Законопроект RAWA представляет собой попытку коренным образом изменить модель финансирования охраны дикой природы в США, переложив часть ответственности с охотников и рыболовов на государство. Его сторонники считают, что это необходимо для преодоления нового кризиса в области охраны природы.

"Игральные виды могут быть в порядке, но мы проигрываем битву за виды, не являющиеся объектами охоты, и за среду обитания", — резюмировала Сара Паркер Поули.