Угроза для самого закона, защищающего дикую природу
Администрация Трампа предложила изменения, которые могут ослабить Закон об исчезающих видах (ESA). Это происходит на фоне отчета ООН, согласно которому более 1 миллиона видов растений и животных в мире находятся под угрозой исчезновения из-за деятельности человека и изменения климата. Марк Урбан, эколог из Университета Коннектикута, объясняет последствия.
Как ESA защищал виды?
За 46 лет закон создал основу для сохранения видов во всем мире. Он предусматривает:
- Составление списков исчезающих (endangered) и находящихся под угрозой исчезновения (threatened) видов.
- Разработку планов по их восстановлению.
- Возможность исключения вида из списка после восстановления.
Сейчас под защитой ESA находятся более 1600 видов — от Alabama cavefish до Zuni bluehead Sucker. В Коннектикуте это, например, болотная черепаха (bog turtle) и орхидея small whorled pogonia.
Был ли закон успешным?
Да. ESA, вероятно, предотвратил вымирание более 200 видов. Яркие примеры — коричневый пеликан, американский аллигатор, серый волк и белоголовый орлан. Но 11 видов все же вымерли. Спасти вид на грани исчезновения крайне сложно и дорого. Эффективнее защищать виды при первых признаках угрозы.
Что предлагается изменить?
Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США (U.S. Fish and Wildlife Service) внесла изменения в трактовку и исполнение закона. Ученые опасаются, что это ослабит защиту.
- Снижение защиты для "находящихся под угрозой" (threatened) видов. Вместо автоматических сильных мер будут создаваться индивидуальные правила, которые могут быть слабее.
- Учет экономических факторов. Хотя закон запрещает использовать экономику при внесении вида в список, теперь служба может собирать и публиковать такие данные. Это открывает дискуссию о "затратах и выгодах", что опасно для видов, обитающих на ценных для человека землях.
- Ослабление защиты "критических местообитаний". Решения о защите территорий, необходимых для будущего восстановления вида, будут приниматься в индивидуальном порядке. При отсутствии данных среда обитания может быть утрачена.
- Сложнее учитывать будущие риски. Чиновники получат больше свободы в признании угроз (например, от изменения климата) "недостаточно непосредственными". Это могло бы помешать внесению в список белых медведей, чье выживание зависит от таяния льдов.
Итоговый эффект зависит от судебных разбирательств и трактовки изменений будущими администрациями.
Почему это не удивительно?
Это соответствует курсу администрации Трампа на сокращение регулирования и приоритет бизнес-интересов. Эксперт отмечает, что можно было бы повысить эффективность ESA и снизить нагрузку на бизнес, но текущие изменения выглядят односторонними.
Пример влияния экономики
Сейчас затраты не учитываются при внесении вида в список. Новые правила могут это изменить. Например, внесение в список пятнистой совы (spotted owl) ограничило вырубку лесов на некоторых землях. Сложность в том, чтобы оценить выгоду от защиты вида: туризм, экосистемные услуги, будущие научные открытия. "Дикая природа редко ведет бухгалтерскую книгу".
Какие виды под угрозой в первую очередь?
Изменения затронут новые виды, предлагаемые для включения в список "находящихся под угрозой". Наибольшему риску подвержены:
- Виды, чьей угрозой является изменение климата (долгосрочный риск).
- Виды, обитающие на ценных землях (например, богатых ископаемым топливом).
Зачем защищать виды?
Мы живем в эпоху массового вымирания. ООН сообщает о риске для миллиона видов. Такие законы, как ESA, — один из немногих барьеров на этом пути.
Биоразнообразие — это библиотека решений, созданных естественным отбором за миллионы лет. Оно дало нам лекарства, технологии и может помочь с будущими проблемами. "К сожалению, мы сжигаем величайшие книги на Земле, даже не успев их прочесть".
Кроме практической пользы, существует этическое обязательство сохранить природу для будущих поколений, не разрушая наше общее наследие ради краткосрочной выгоды.