Самые серьёзные угрозы Закону об исчезающих видах
Закон об исчезающих видах (ESA), подписанный 45 лет назад, спас многие виды от угрозы вымирания, включая белоголового орлана, серого волка, гризли и горбатого кита. Профессор права Майкл Джеррард называет его "одним из самых сильных природоохранных законов".
Однако сейчас сам ESA находится под угрозой. За последние недели было внесено, вынесено на голосование в Конгрессе или предложено администрацией Трампа более двух десятков законодательных инициатив, поправок и изменений в политике, призванных ослабить закон.
Эффективность закона
Эффективность ESA оценивается по-разному. С одной стороны, из более 2000 внесённых в список видов восстановлено только 47. С другой — вымерло лишь 10 видов. Закон критикуют на Западе США, так как среда обитания исчезающих видов часто сосредоточена на общественных землях, что ограничивает доступ к лесозаготовкам, бурению и другой деятельности.
Предлагаемые изменения
Атаки на ESA не новы, но сейчас у противников закона — "лучшая возможность за десятилетия" ослабить его при республиканском Конгрессе и "анти-экологичном" президенте.
Ослабить закон можно несколькими путями:
- Через регламенты и исполнение (администрация Трампа): например, сузить определение "исчезающего вида" или замедлить внесение видов в список.
- Через поправки к законам о финансировании: они могут, например, запретить внесение шалфейного тетерева в список или снять защиту с серых волков в районе Великих озёр. Такие поправки наиболее вероятны, так как законы о финансировании часто принимаются, даже если содержат спорные положения. Хотя эти поправки действуют год, последствия могут быть постоянными (уничтожение среды обитания, вымирание вида).
- Через изменение самого закона (статутное право): 9 законопроектов, внесённых Конгрессом Западного Кокуса, могут кардинально изменить "ДНК" ESA.
Ключевые предлагаемые изменения:
- Учёт экономических факторов: Сейчас экономические последствия нельзя учитывать при решении о внесении вида в список. Предлагаемые изменения разрешат это, что может облегчить строительство дорог, трубопроводов и шахт в критических местообитаниях.
- Больше власти штатам: Сейчас федеральное правительство берёт на себя управление видом после его внесения в список. Два законопроекта передадут больше полномочий штатам. Лиза Дейл предупреждает, что это может создать "съезд" для федерального правительства, перекладывая обязанности на штаты, которые могут не хотеть или не иметь ресурсов для сохранения вида. Джеррард считает, что в некоторых штатах это фактически передаст исполнение закона нефтегазовым и угольным компаниям.
- Открытые данные: Ещё один законопроект обяжет принимать решения только на основе публично доступных данных. Проблема в том, что учёные иногда десятилетиями собирают данные, которые могут быть их интеллектуальной собственностью или должны оставаться секретными для защиты самого вида (например, точные карты мест размножения).
Какие изменения действительно нужны?
Некоторые предлагаемые реформы, поощряющие добровольные действия землевладельцев (например, расширение соглашений "Safe Harbor"), могут быть полезны.
Однако в целом пакет реформ, по словам Дейл, "ведёт нас по довольно опасному пути с точки зрения биоразнообразия".
Альтернативные предложения по улучшению ESA:
- Более активный процесс исключения видов из списка с измеримыми краткосрочными целями восстановления.
- Более эффективное партнёрство федерального правительства со штатами в сборе данных и реализации планов восстановления.
- Больше гибкости в применении закона для ускорения строительства экологически важных объектов, таких как ветряные и солнечные электростанции, необходимых для климатических целей.
Что будет дальше?
Республиканцы пытаются провести эти меры до того, как вступят в должность новые члены Конгресса, избранные в ноябре, на случай победы демократов. Однако у них может быть трудная борьба, так как ESA традиционно пользуется сильной двухпартийной поддержкой. Если меры будут приняты, их полное воздействие может проявиться не сразу.