Глобальная торговля дикими животными растёт — законы ЮАР недостаточно защищают от вреда

Объём и сложность законов о коммерческой торговле дикими животными в мире возросли за последнее столетие. Новое исследование анализирует законодательство о торговле дикими животными в 11 странах и обнаруживает, что Глобальный индекс биоразнообразия страны не коррелирует с объёмом её законодательства, регулирующего такую торговлю.

Масштабы глобальной торговли дикими животными

Она быстро расширяется по мере вовлечения бизнесом всё большего числа видов для извлечения прибыли. Легальная торговля дикими животными составляла в среднем 220 млрд долларов США в год в период с 1997 по 2016 год. Легальный экспорт диких животных из Африки оценивается в 245 млн долларов США ежегодно.

Хотя это может приносить краткосрочные экономические выгоды, неустойчивая и нерегулируемая торговля также создаёт серьёзные риски для биоразнообразия, благополучия животных и здоровья людей.

Большинство законов о торговле дикими животными сосредоточены на добыче и транспортировке, пренебрегая управлением содержанием животных в неволе. Тревожно, что благополучие животных часто упускается из виду, несмотря на его влияние как на животных, так и на людей.

Масштабы торговли дикими животными в ЮАР

ЮАР играет значительную роль в глобальной торговле дикими животными. Она является источником и пунктом назначения для живых животных и их частей.

Это крупнейший в Африке экспортёр видов, перечисленных в Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES). Более 3,1 миллиона живых диких животных были легально экспортированы в коммерческих целях в период с 2014 по 2024 год. В список входят рептилии, млекопитающие и птицы.

ЮАР также является одной из ведущих стран в сфере трофейной охоты. Отрасль оценивается в 176,1 млн долларов США в год. Более 140 000 диких и выращенных в неволе животных были убиты иностранными охотниками в ЮАР в период с 2018 по 2022 год. Основные рынки экспорта — Азия, США и Европа.

Коммерческое разведение в неволе или «фермерство диких животных» также вносит значительный вклад в торговлю. Как минимум 344 вида, выращенных в неволе, были экспортированы из ЮАР в коммерческих целях за последнее десятилетие. Только в 2022 году было экспортировано 285 000 особей 170 видов.

Законодательство ЮАР о торговле дикими животными

Исследование выявило 7 законов, принятых с 1962 года. Они содержат 34 положения, связанные с добычей, торговлей и содержанием диких животных в неволе.

Примеры: Закон о защите животных (1962) и Поправки к Закону о защите животных (1993).

Эти законы, как и в других мегаразнообразных странах, в основном сосредоточены на добыче и транспортировке видов. Содержание в неволе, включая такие практики, как фермерство диких животных, получает гораздо меньше внимания.

Хотя в ЮАР больше законов и положений, связанных с благополучием, по сравнению с другими мегаразнообразными странами, такими как Индонезия, Эквадор и Перу, проблемы сохраняются.

Эффективность законов ЮАР: пример фермерства львов

Индустрия разведения львов в ЮАР — наглядный пример слабостей законодательства.

С 1990-х годов отрасль быстро росла. В 2023 году в 342 учреждениях содержалось почти 8000 львов в неволе. Этих львов разводят для таких видов деятельности, как «консервная охота» и экспорт костей в Азию.

Правительство объявило о планах по поэтапному отказу от фермерства львов в 2021 году, что было подтверждено в отчёте рабочей группы министров в феврале 2024 года. Однако прогресс остаётся медленным. В настоящее время незаконен только экспорт костей льва (после судебного решения 2019 года).

Фрагментированная законодательная база позволила этой отрасли процветать. Хотя национальные законы, такие как Закон о национальном управлении окружающей средой: биоразнообразие и Правила об угрожаемых или охраняемых видах, устанавливают некоторые стандарты, каждая из 9 провинций ЮАР имеет свои собственные нормативные акты.

Это создаёт лоскутное одеяло из пересекающихся и противоречивых законов, регулирующих разведение, торговлю, охоту и содержание львов. Правовые лазейки и слабое правоприменение позволяют вредным и нерегулярным практикам продолжаться.

Основное законодательство о благополучии животных — Закон о защите животных — сосредоточено на предотвращении жестокости, а не на обеспечении благополучия. Он также находится в ведении Министерства сельского хозяйства, чей мандат может конфликтовать между поощрением продуктивности и благополучием животных.

Недавняя поправка к Закону о биоразнообразии ввела положение и определение благополучия животных. Но на это изменение была подана процедурная жалоба Ассоциацией охотников и охраны дичи ЮАР, что может задержать его реализацию.

Правоприменение в основном лежит на Национальном совете обществ по предотвращению жестокого обращения с животными — недофинансируемой некоммерческой организации, которая на практике является единственным органом, рассматривающим жалобы на благополучие диких животных.

Неадекватность законов ЮАР также имеет последствия для других видов, содержащихся в неволе, особенно для неместных видов, таких как тигры, которые имеют меньшую защиту. Существуют опасения, что индустрия разведения львов может просто переключиться на разведение других хищников.

Исследование, проведённое в сентябре 2023 года, показало, что на 342 львиных фермах содержалось в общей сложности 2315 других хищников, включая как минимум 626 тигров, 272 леопарда, 484 гепарда и 339 сервалов.

Как преодолеть эти правовые недостатки?

ЮАР срочно необходимо применить скоординированный и взаимосвязанный подход к законодательству о торговле дикими животными на провинциальном, национальном и международном уровнях.

Необходимо обеспечить, чтобы как сохранение биоразнообразия, так и благополучие животных полностью учитывались в законодательстве, регулирующем каждый этап торговой цепочки, особенно в быстрорастущей индустрии коммерческого разведения в неволе.

Например, экономика дикой природы ЮАР растёт, часто под предлогом «устойчивого использования и создания рабочих мест». Проект Национальной стратегии экономики биоразнообразия (2024) exemplifies эту тенденцию. Однако сохраняются опасения, что быстрая коммерциализация продвигается без должного учёта последствий для благополучия животных, здоровья населения и долгосрочного биоразнообразия.

Для решения этих проблем требуется:

• Гармонизация национального и провинциального законодательства для устранения лазеек.
• Приоритизация благополучия животных в правовых рамках, таких как Закон о биоразнообразии.
• Увеличение финансирования и обучение инспекторов по охране окружающей среды для проверок благополучия животных и поддержки таких органов, как Национальный совет SCPA.

Вместе эти меры могут способствовать устойчивому управлению дикой природой и этическим практикам сохранения.