Почему запрет Австралии на экспорт живых животных может обернуться чистым убытком для их благополучия
Правительство Австралии намерено прекратить экспорт живых животных. Для разработки плана по поэтапному отказу от этой торговли, оцениваемой в $92 млн в год, назначена группа из четырёх экспертов с бюджетом в $5,6 млн.
Группа под руководством бывшего главы Управления бассейна Мюррей-Дарлинг Филлипа Глайда должна представить отчёт к концу сентября. Обещано, что запрет не введут в первый срок премьер-министра Энтони Албанези, и что потребуется больше финансирования, чтобы никто из участников торговли не пострадал.
Сложный вопрос: станет ли запрет, которого активисты по защите животных добиваются десятилетиями, чистым выигрышем для глобального благополучия животных? Вероятно, это приведёт к увеличению поставок животных из стран с более низкими стандартами.
Скандалы, запреты и реформы
Австралия — седьмой по величине экспортёр живых животных в мире по стоимости. В 2022 году на её долю пришлось около 4,7% мировой торговли, в основном овцы на Ближний Восток и крупный рогатый скот в Азию. Эти рынки либо не имеют надёжного холодильного оборудования, либо имеют культурное предпочтение к свежезабитому мясу (например, халяль).
Действует запрет на отправку овец в Северное полушарие летом после гибели 2400 овец в пути на Ближний Восток в 2017 году. Также за последние два десятилетия были временные приостановки поставок в отдельные страны.
Экспорт в Индонезию был приостановлен на шесть недель в 2012 году после репортажа ABC Four Corners о жестоком обращении со скотом на бойнях. Поставки в Египет приостанавливались в 2013 и 2006 годах, в Саудовскую Аравию — с 2003 по 2005 год.
Эти скандалы привели к значительным реформам в отрасли. Австралия может утверждать, что является мировым лидером в области благополучия животных. Это единственная страна, которая требует от экспортёров обеспечивать благополучие животных от пастбища до момента забоя в бойнях других стран. Это редкий пример практики принципа расширенной ответственности производителя, который рекомендует, но не требует, Всемирная организация по охране здоровья животных (WOAH).
Регулирование обращения в странах-импортёрах
Обращение с животными, отправляемыми на убой за рубеж, регулируется двумя наборами правил:
- Australian Standards for the Export of Livestock (с 2021 г.) — от фермы до судна.
- Exporter Supply Chain Assurance System (ESCAS) (с 2011 г.) — в странах-импортёрах.
Правила ESCAS требуют от экспортёров обеспечивать соответствие всех объектов и лиц в цепочке поставок (порты, транспорт, откормочные площадки, бойни) как местным, так и австралийским стандартам благополучия. Для получения лицензии экспортёры должны доказать контроль над каждым звеном цепочки от выгрузки до забоя.
Животных осматривают до, во время и после путешествия аккредитованные специалисты. Объекты и методы обращения ежегодно аудируются независимыми аудиторами.
Система неидеальна, но «уникальна и инновационна»
Обзор ESCAS в 2021 году выявил ряд пробелов и отметил, что потеря контроля и отслеживаемости, иногда с плохими последствиями для животных, всё ещё происходит на низком, но хроническом уровне.
Тем не менее, система была описана как «уникальное и инновационное регуляторное решение», в целом достигшее своих целей. Было дано восемь рекомендаций по исправлению проблем (департамент согласился с четырьмя и «согласился в принципе» с остальными).
Отчётность о нарушениях
Показателем работы системы служит количество сообщений о плохом обращении с австралийским скотом или нахождении его в неаккредитованных местах. Отчёт может подать любой, они публичны, как и результаты расследований.
Например, в 2021 году группа по защите прав животных Animals Australia сообщила о несоответствующем забое овец в Иордании. Департамент сельского хозяйства согласился и признал, что меры контроля экспортёра Livestock Shipping Services не сработали.
В июне 2020 года (будучи теневым министром по делам Северной Австралии) федеральный министр сельского хозяйства Мюррей Уотт назвал индустрию живого экспорта «мировым лидером в отношении благополучия животных». С тех пор ничего не изменилось.