Экологические законы Канады не справляются с кризисом биоразнообразия

В Канаде насчитывается около 80 000 известных видов (без учета вирусов и бактерий), включая карибу, американского журавля, жука-скакуна Гибсона и карликовую западную триллию. Ученые имеют достаточно данных почти по 30 000 видов, чтобы утверждать, что около 20% из них находятся в той или иной степени под угрозой.

Когда Канада разработала свою первую национальную Стратегию сохранения биоразнообразия в 1995 году, она исходила из предположения, что прочная правовая база уже существует. Однако 25 лет спустя текущие тенденции говорят об обратном.

Например, прерии потеряли не менее 70% своей исторической площади, а численность луговых птиц с 1970 года сократилась на 57%. Только 24% из 125 канадских запасов морских рыб и беспозвоночных считаются здоровыми, при этом 18 находятся в критическом состоянии.

Новое исследование показывает, что управление биоразнообразием в Канаде осуществляется через запутанный набор законов, нормативных актов и других инструментов, которыми управляют различные федеральные, провинциальные и территориальные департаменты. В совокупности они обеспечивают фрагментарную и недостаточную защиту видов и экосистем.

Необходимо срочно сделать больше, чтобы преодолеть системные слабости федеральной системы, которая ставит региональное освоение природных ресурсов выше национальных целей по защите биоразнообразия.

Правовая система защиты биоразнообразия Канады

Канада, обладающая огромными территориями с богатым биоразнообразием, играет важную роль в решении проблемы его глобальной утраты. Она стала первой промышленно развитой страной, подписавшей Конвенцию ООН о биологическом разнообразии (КБР) в 1992 году. Однако в исследовании было выявлено 201 закон в Канаде, имеющих отношение к защите биоразнообразия, и подавляющее большинство из них обеспечивают мало прямых гарантий для видов и экосистем.

Многие из этих законов регулируют добычу природных ресурсов и сосредоточены на смягчении негативных последствий, а не на их предотвращении. Другие статуты, от контроля за загрязнением до изменения климата, могут лишь косвенно приносить пользу биоразнообразию.

Из законов, где защита биоразнообразия является первостепенной целью, большинство посвящены охраняемым территориям и видам, находящимся под угрозой, но их положения различаются по силе и неравномерно распределены по стране. Ни в одной канадской юрисдикции нет действующего закона, специально посвященного сохранению биоразнообразия.

Новая Шотландия в начале апреля приняла Закон о биоразнообразии — первый в Канаде, формально посвященный защите биоразнообразия в полном смысле этого слова. Однако из-за сильного противодействия из него были исключены запреты и меры правоприменения. Теперь это лишь разрешительный статут, дающий министерству окружающей среды провинции право предпринимать определенные действия, но не запрещать деятельность, наносящую вред.

Проблема ответственности

Ключевой проблемой является раздробленное разделение ответственности. В Канаде провинции и территории контролируют природные ресурсы. Законы, поощряющие их освоение, исходят из предположения, что общественные земли могут удовлетворить потребности множества пользователей, а негативные последствия можно успешно минимизировать.

На этой неделе Комитет всемирного наследия ЮНЕСКО сообщил, что национальный парк Вуд-Баффало, крупнейший в Канаде, «вероятно, соответствует критериям для включения в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой». Это во многом связано с кумулятивным эффектом промышленного развития за пределами парка из-за несогласованных решений правительств Альберты и Британской Колумбии.

Кроме того, министерства окружающей среды, ответственные за защиту биоразнообразия, имеют мало финансовых рычагов влияния в правительстве по сравнению с министерствами, отвечающими за освоение природных ресурсов и приносящими доход. При этом основная ответственность за координацию действий лежит именно на этих небольших и недофинансированных ведомствах.

Призыв к действию

Исследование показывает, почему канадским юрисдикциям срочно необходимо работать вместе, чтобы преодолеть разрыв между заявленными национальными целями и способностью или готовностью их достичь. Например, обязательство Канады защитить 30% своих суши и океанов к 2030 году — важное проявление федерального лидерства, реализация которого во многом будет зависеть от провинций и территорий.

Основные факторы утраты биоразнообразия в Канаде — преобразование земель, чрезмерный вылов рыбы, изменение климата, загрязнение и инвазивные виды — совпадают с общемировыми. Сейчас 196 стран — участниц КБР работают вместе над Рамочной программой в области биоразнообразия на период после 2020 года, которая установит новые цели до 2030 года (аналог Парижского соглашения по климату).

После ее принятия к концу 2021 года внимание должно немедленно переключиться на внутреннюю реализацию. Канада должна заменить устаревшую и неполную Стратегию сохранения биоразнообразия, чтобы юрисдикции могли сотрудничать в снижении антропогенной нагрузки на биоразнообразие за пределами охраняемых территорий.

Разработка новой канадской стратегии и плана действий может сыграть ключевую роль в определении путей преобразований для решения проблемы утраты биоразнообразия. Она должна включать интеграцию вопросов биоразнообразия в политику всех юрисдикций, правильную оценку природы как актива при одновременном прекращении вредных финансовых субсидий и совместную реализацию по всей Канаде с особым акцентом на природоохранные инициативы под руководством коренных народов.