Необходимы амбициозные изменения в канадском законодательстве о сохранении природы для обращения вспять упадка биоразнообразия

Биоразнообразие Канады сокращается. Глобально изменение климата, урбанизация, чрезмерная эксплуатация ресурсов и потеря среды обитания в совокупности ведут к утрате биоразнообразия во всех экосистемах.

Недавняя оценка биоразнообразия Америк Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам документирует эти тенденции. На национальном уровне Отчет о состоянии популяций птиц Канады за 2024 год указывает на снижение численности птиц, а отчет Всемирного фонда дикой природы за 2020 год подчеркивает аналогичное сокращение среди всего спектра растений, животных и других живых организмов в Канаде.

Проще говоря, усилия Канады по обращению вспять этого упадка не увенчиваются успехом.

Законы, защищающие биоразнообразие

Есть фундаментальная причина нашего неудовлетворительного прогресса в сохранении биоразнообразия: плохое состояние законодательства о биоразнообразии в Канаде.

Федеральные законы о биоразнообразии включают: Закон о рыболовстве (1868); Закон о Конвенции по перелетным птицам (1917); Закон о национальных парках Канады (1930); Закон о дикой природе Канады (1973); Лесной закон (1985); Закон о защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли (1992); Закон об океанах (1997); Закон о национальных морских заповедных зонах Канады (2002); и Закон об исчезающих видах (2002).

Тем не менее, несколько законов были приняты до Второй мировой войны, а все — до появления интернета, осознания проблемы изменения климата и современных научных знаний о биоразнообразии.

Разобщенный подход

Канадские законы о биоразнообразии развивались через множество несвязанных законодательных инициатив за 150 лет. Они законодательно дробят окружающую среду на отдельные компоненты и разбивают ответственность между множеством агентств. Они закрепляют ведомственные "сilos", порождающие конфликтующие приоритеты и операционную неэффективность.

Они не устанавливают целей в области биоразнообразия, механизмов отчетности или мандатов для научных исследований. Их структуры препятствуют публичному обмену данными и прозрачности, затрудняют участие коренных народов и постоянно провоцируют федерально-провинциальные трения.

В них нет механизмов для перевода обязательств Канады в рамках Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию в правовые или программные действия.

Решение проблемы

Чтобы справиться с текущими и будущими вызовами сохранения биоразнообразия, необходим новый законодательный подход. Он должен поддерживать создание современных программ и институтов и способствовать комплексному, прозрачному и инклюзивному принятию решений.

Наша работа показывает, что необходим единый унифицированный закон о биоразнообразии: Канадский закон о сохранении и защите биоразнообразия (CBCPA). Такой новый закон заменил бы существующие девять законов и мог бы включать:

1. Принципы, требующие (а не просто поощряющие) природо-позитивные программы с акцентом на биоразнообразие, науку, экосистемы, прозрачность, подотчетность и инклюзивность.
2. Установленные законом цели и задачи в области биоразнообразия, включая цели Глобальной рамочной программы. А также меры отчетности, дающие практическое понимание эффективности программ и возможностей для улучшения.
3. Требования к использованию науки в принятии решений и её публичному документированию, включая требование о том, чтобы все государственные данные о биоразнообразии были доступны общественности.
4. Установление механизмов управления, учитывающих права и интересы коренных народов, а также механизмов для объединения сообществ вокруг коллективных действий, поддерживаемых новым Фондом сохранения биоразнообразия.
5. Создание Агентства по сохранению биоразнообразия для слияния четырех существующих агентств в одно, с четкой министерской подотчетностью и более сильным голосом в Кабинете министров.
6. Операционные элементы, регулирующие создание и управление охраняемыми территориями, управление рыбными ресурсами и перелетными птицами, а также защиту и восстановление видов, находящихся под угрозой, — согласованно и взаимно усиливающим образом.

CBCPA значительно улучшил бы определенность политики и регулирования для промышленности. Он обеспечил бы сплоченность и эффективность программ, укрепил доверие к государственным решениям и облегчил сотрудничество внутри правительства и между правительствами. Он устранил бы ключевые препятствия на пути к успеху в сохранении биоразнообразия и создал бы столь необходимые общественные условия для обращения вспять его упадка в Канаде.

Это, очевидно, амбициозный законодательный проект, сопряженный с серьезными политическими вызовами. Но важность биоразнообразия для экологического, экономического и социального благополучия Канады трудно переоценить. Сохранение законодательного статус-кво или принятие минималистских постепенных изменений неразумно.

В то время как мы преобразуем наши экономические и торговые системы для борьбы с изменением климата, фундаментальный сдвиг в том, как мы сохраняем и защищаем биоразнообразие, не менее важен. Это время для амбиций, а не для апатии.