План Индонезии по запрету экспорта водорослей может иметь обратный эффект — навредив собственной отрасли

Индонезия, второй по величине производитель водорослей в мире, планирует ввести общенациональный запрет на их экспорт, вслед за запретом на уровне провинции в 2022 году.

Однако исследования цепочек создания стоимости водорослей в Индонезии показывают, что запрет на экспорт негативно скажется на внутреннем производстве. Выращивание водорослей — крупнейший вид морской аквакультуры в стране, составляющий 1,89 млрд долларов США из общего годового производства морской аквакультуры в 2,05 млрд долларов. За последние двадцать лет отрасль быстро росла и сейчас обеспечивает средства к существованию около 62 000 фермеров, а также многих других жителей прибрежных районов, работающих в ней по найму.

Запрет на экспорт, вероятно, приведет к снижению цен на сырье, что заставит часть фермеров искать другие источники дохода и сократит национальное производство. Он также в конечном итоге не поможет местным переработчикам конкурировать с крупными иностранными компаниями, работающими в Индонезии, за доступ к сырью.

Угроза ценам и производству

Правительства обычно вводят запреты на экспорт, чтобы поддержать внутреннее добавление стоимости, защищая отрасли от международной конкуренции. Лишь одна треть производства водорослей в Индонезии перерабатывается внутри страны, остальное отправляется на международный рынок.

Когда вводятся экспортные ограничения, фермеры больше не могут продавать свою продукцию международным покупателям по мировой цене. Вместо этого они вынуждены продавать по цене, установленной внутренним спросом. При меньшем количестве покупателей, конкурирующих за продукцию, цены на индонезийские водоросли немедленно упадут с более высокой мировой цены до уровня, определяемого местным спросом.

Поскольку фермеры, выращивающие водоросли, очень чувствительны к изменению цен, они легко могут отказаться от дальнейшего выращивания, если цены низкие. Это означает, что при падении цен падает и производство, так как у фермеров пропадает мотивация.

В результате запрет на экспорт, вероятно, снизит цены для фермеров, а также сократит общий объем производства водорослей в Индонезии.

Конкуренция внутри Индонезии

Запрет на экспорт предложен для поддержки внутренней переработки за счет снижения конкуренции за сырье. Однако в конечном итоге индонезийским переработчикам все равно придется конкурировать с крупными иностранными компаниями, базирующимися в Индонезии.

Переработка водорослей в стране доминирует крупными компаниями китайского капитала. Иностранные компании контролируют около половины всей переработки водорослей в Индонезии. В среднем они в четыре раза крупнее местных компаний. Они не могут легко остановить производство, поэтому будут стараться продолжать закупки водорослей по мере сокращения предложения и, как правило, будут готовы платить больше, чем небольшие местные компании.

Эти факторы свидетельствуют о том, что запрет на экспорт сырых водорослей может не помочь местным переработчикам конкурировать с иностранным бизнесом. Любым компаниям, осваивающим альтернативные способы использования водорослей (например, для производства биоэтанола, биостимуляторов или биопластиков), также придется конкурировать с этими крупными переработчиками.

Альтернативные пути развития производства водорослей

Вместо введения ограничительной торговой политики правительство Индонезии могло бы рассмотреть другие способы стимулирования роста сектора — например, помогая фермерам повышать производительность и устойчивость.

Правительство может поддерживать местных переработчиков в переходе на более эффективные технологии. Оно также может инвестировать в исследования и разработки в этом секторе. Правительство уже делает это несколькими способами: например, поддерживая исследования альтернативных продуктов из водорослей, таких как биоэтанол.

Однако многие из этих технологий в настоящее время все еще слишком дороги для внедрения. Разработка экономически жизнеспособных альтернативных продуктов из водорослей потребует устойчивых инвестиций в улучшение экономики переработки, а не краткосрочного рыночного вмешательства.

Существуют и другие способы поддержки роста и эффективности отрасли. Например, внедрение национальной системы спутникового мониторинга морской аквакультуры могло бы помочь понять, как фермеры реагируют на долгосрочные и сезонные изменения, чтобы лучше поддерживать их производство и устойчивость к изменению климата.

Выращивание водорослей играет важную роль в жизни более 1 миллиона индонезийцев, а также в инициативах правительства по развитию сельских районов и «голубой» экономике. Оно также может способствовать адаптации прибрежных сообществ к изменению климата.

Поддержание устойчивого роста индонезийской индустрии водорослей потребует тонкого понимания спроса и предложения, средств к существованию фермеров, внедрения ими технологий, а также глобального рынка. Это не короткий путь, но более устойчивый в долгосрочной перспективе.