Новое законодательство о биоразнообразии в Новом Южном Уэльсе: почему оно может ускорить вымирание видов
По оценкам, с 1998 по 2005 год в штате Новый Южный Уэльс из-за уничтожения естественной растительности погибло около 100 миллионов местных птиц, рептилий и млекопитающих. Восточная Австралия входит в число 11 худших регионов мира по умышленной потере жизненно важной среды обитания для местной флоры и фауны, будучи единственным таким регионом в развитой стране.
Новый закон о биоразнообразии, недавно принятый парламентом штата, был разработан для решения этой проблемы. Однако его положения подрываются другими законами, что может привести к ускорению, а не остановке потери биоразнообразия.
Ключевые недостатки законодательства:
Защита только «угрожаемых» видов. Закон охраняет только виды, официально признанные находящимися под угрозой. Виды, стоящие в очереди на включение в этот список, а также обычные местные виды, игнорируются. Это подрывает государственную программу «Спасём наши виды» (Saving our Species) с бюджетом в $100 млн, которая может сосредоточиться лишь на крошечной части биоразнообразия.
Проблемы с картографированием растительности. Защита распространяется на всю естественную растительность, существовавшую в 1990 году. Однако эта «черта на песке» размыта, так как основана на спутниковых снимках, которые не фиксируют местные травы и редколесья, делая их уязвимыми. Отдельные деревья в полях, служащие «перевалочными пунктами» для животных, также не видны на картах.
Несовершенная система компенсаций (offsets). Схема, позволяющая расчистить один участок земли при условии защиты другого, имеет серьёзные изъяны. В законе нет стимулов рассматривать альтернативы расчистке, а компенсационные территории не имеют долгосрочной правовой защиты. Это приведёт к чистому сокращению естественной растительности и биоразнообразия.
Влияние на климатические цели. Продолжающаяся расчистка земель затруднит достижение Австралией целей по сокращению выбросов парниковых газов, установленных в Киото, которые были основаны на предположении о контроле над расчисткой.
Положительные аспекты, которые могли бы помочь:
Несмотря на недостатки, в законе есть три позитивные инициативы, которые могли бы быть эффективными:
- Сохранение системы работы с угрожаемыми видами из предыдущего законодательства, включая независимый научный комитет.
- Защита территорий с выдающейся ценностью биоразнообразия.
- Введение выплат фермерам за экологическое управление землёй (stewardship payments).
Пути к исправлению ситуации:
Чтобы закон действительно остановил потерю биоразнообразия, необходимы изменения:
- Внедрение строгой независимой системы оценки любых запросов на расчистку земель вместо самооценки и нечётких исключений.
- Требование к инициаторам проектов доказывать, что воздействие на растительность было минимизировано или избежано.
- Следование лучшей мировой практике для компенсаций: замена «равного на равное», постоянная защита и принцип «нулевых чистых потерь» (no net loss).
Сохранение и управление естественной растительностью — это основа долгосрочной устойчивости благополучия общества, сельского хозяйства и других отраслей, а не тормоз для краткосрочного развития.