Агентствам следует использовать единый подход для оценки рисков пестицидов для исчезающих видов

При определении потенциального воздействия пестицидов на исчезающие или находящиеся под угрозой виды Агентство по охране окружающей среды США (EPA), Национальная служба морского рыболовства (NMFS) и Служба рыбных ресурсов и дикой природы (FWS) должны использовать единый научный подход. В частности, агентствам следует применять подход к оценке риска, который включает формулировку проблемы, анализ воздействия, анализ эффектов и характеристику риска.

В соответствии с Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах, прежде чем пестицид может быть продан, распространен или использован в США, EPA должно убедиться, что он не наносит необоснованного вреда окружающей среде, включая виды, занесенные в список исчезающих или находящихся под угрозой, и их среду обитания. Более того, Закон США об исчезающих видах требует, чтобы федеральные агентства, включая EPA, консультировались с FWS и NMFS, когда федеральное действие «может повлиять» на вид из списка или его среду обитания. Если EPA определяет, что пестицид «вероятно, не окажет неблагоприятного воздействия» на вид из списка — и FWS или NMFS согласны — дальнейшие консультации не требуются. Однако если EPA определяет, что пестицид «вероятно, окажет неблагоприятное воздействие», требуется формальная консультация с FWS или NMFS, которые определяют, может ли предлагаемое действие поставить под угрозу вид из списка, и выдают биологическое заключение.

За последнее десятилетие возникали вопросы относительно наилучших подходов или методов определения рисков, которые пестициды представляют для видов из списка и их мест обитания. EPA, FWS и NMFS разработали собственные подходы, поскольку их правовые мандаты, обязанности, институциональная культура и экспертиза различаются. Хотя агентства пытались разрешить разногласия в подходах к оценке, им не удалось достичь консенсуса. В результате Национальный исследовательский совет был приглашен для изучения научных и технических вопросов, связанных с определением рисков, которые пестициды представляют для видов из списка.

Комитет, подготовивший отчет, заявил, что необходим единый подход между агентствами. Парадигма оценки риска, берущая начало в отчетах Исследовательского совета Risk Assessment in the Federal Government: Managing the Process и, позднее, Science and Decisions: Advancing Risk Assessment, стала научно обоснованной, прозрачной и последовательной; она надежно предсказуема для всех сторон, участвующих в принятии решений относительно использования пестицидов; и четко определяет, где требуется научное суждение, и границы, в которых такие суждения могут быть сделаны. Такой процесс широко используется для оценки риска для здоровья человека и экологических рисков по всему федеральному правительству.

Комитет определил, что если бы FWS и NMFS могли опираться на анализ EPA о том, вероятно ли неблагоприятное воздействие пестицида на вид из списка, а не проводить полностью новый анализ, оценка, вероятно, была бы более эффективной и научно обоснованной. Кроме того, достижению согласия между агентствами мешает отсутствие коммуникации и координации на протяжении всего процесса. Поэтому комитет подчеркнул необходимость координации, которая, по его мнению, необходима для обеспечения полной и репрезентативной оценки риска и удовлетворения технических потребностей каждого агентства.

Комитет изучил несколько компонентов процесса оценки риска, где лучшая координация и согласие облегчили бы комплексный подход к изучению рисков для видов из списка и их мест обитания. К ним относятся:

• Оценка методов выявления наилучших доступных научных данных.
• Оценка подходов к разработке модельных допущений.
• Определение геопространственной информации, которая может быть использована в оценке риска.
• Обзор подходов к характеристике эффектов.
• Анализ доступной научной информации для оценки эффектов смесей и инертных ингредиентов.
• Изучение использования факторов неопределенности для учета пробелов в данных.