Защита морских зон может иметь скрытые политические последствия

Морские охраняемые районы (МОР) становятся все более популярными. У них нет единого определения, но по сути это участки моря, где деятельность человека ограничена или запрещена для сохранения морских местообитаний и видов. Они могут быть небольшими прибрежными зонами или обширными акваториями в открытом океане. МОР создаются местными или национальными правительствами для решения реальных или потенциальных угроз морской среде, создания "голубых коридоров" и защиты мест размножения и кормления различных морских видов.

Стремление к созданию крупномасштабных МОР обусловлено глобальными целями, связанными с международными обязательствами по Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года. В настоящее время глобальная цель — защитить 10% мирового океана к 2020 году. Но в сентябре, на мероприятии в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, министр окружающей среды Великобритании Майкл Гоув предложил увеличить глобальную цель до 30% к 2030 году. Это не новая идея, но амбициозная задача, учитывая, что по консервативным оценкам в настоящее время защищено лишь около 3% мирового океана.

Самые активные сторонники и лоббисты крупномасштабных МОР — природоохранные организации, исследовательские институты и известные личности, такие как WWF, инициатива National Geographic "Pristine Seas", Pew Trusts и Фонд Леонардо ДиКаприо. Утверждается, что наиболее эффективные МОР — это крупные районы (включая рифы и места размножения и кормления пелагических видов, таких как сардины или тунец), где вся деятельность человека запрещена, и которые сохраняются как зоны, закрытые для добычи, в течение длительного времени.

Глобальное достояние

Океаны считаются частью "глобального достояния" и наследием человечества. Но в "голубой" гонке между странами, стремящимися объявить все более крупные МОР, возникает ряд реальных политических проблем.

Крупномасштабные МОР, как правило, создаются в районах, где наименее вероятно серьезное сопротивление, особенно со стороны рыбаков. Особенно популярны заморские территории и зависимые территории. Объявить крупные запретные морские охраняемые районы вокруг удаленных островных территорий с небольшими, экономически зависимыми, политически слабыми сообществами гораздо проще, чем в прибрежных районах, где оппозицию выражают влиятельные коммерческие интересы.

Например, Великобритания объявила крупные МОР вокруг Британской территории в Индийском океане и острова Питкэрн и предлагает сделать это вокруг острова Вознесения, Южной Георгии, острова Святой Елены и Тристан-да-Кунья. Она обязалась защитить более 4 млн квадратных километров океана вокруг своих территорий к 2021 году. Хотя для этого могут быть благородные экологические причины, существуют и значительные политические последствия. Одна из телеграмм WikiLeaks 2010 года предположила, что мотивацией создания МОР вокруг островов Чагос было предотвращение возвращения местных жителей на родину. Местные жители подали в суд на правительство Великобритании, и хотя Верховный суд Великобритании впоследствии отклонил это как мотивацию, общепризнанно, что создание МОР в этом районе имело тот же эффект.

Великобритания не одинока. Франция объявила крупный МОР вокруг Новой Каледонии; США — вокруг Гавайев; Чили — вокруг Рапа-Нуи (острова Пасхи). Крупнейшие охраняемые районы находятся именно в таких удаленных водах. При этом юридическая процедура объявления МОР часто обходит парламентские дебаты. Они создаются президентским указом или приказом в силу прерогативы.

Отсутствие представительства

Все это означает, что те, чьи средства к существованию, вероятно, пострадают от ограничений или запретов на деятельность человека в МОР, могут практически не участвовать в процессе принятия решений. В других случаях даются обещания о преимуществах МОР для местных жителей, которые либо не выполняются, либо остаются призрачными — например, трудоустройство в экотуризме, увеличение размера и уловов рыбы в долгосрочной перспективе или прибыльные визиты команд исследователей и ученых.

С этим связан тот факт, что управление МОР часто не является репрезентативным и маргинализирует местное или коренное население. Обычно им доминируют организации, которые изначально лоббировали создание МОР.

МОР также иногда используются небольшими государствами, окруженными большими морями, как компромисс для снижения финансового бремени и привлечения иностранных инвестиций, а также международного одобрения. Пример — Сейшельские острова, где государственный долг в размере 22 млн долларов США перед иностранными кредиторами был передан американской НПО (The Nature Conservancy) в обмен на обязательство, что будущие выплаты Сейшельских островов будут поступать в трастовый фонд, направленный на сохранение двух обширных МОР.

Принятие мер для решения проблем, связанных с нашими общими морскими ресурсами, безусловно, похвально. Но "захват океана" путем объявления МОР вызывает беспокойство, особенно если страны согласятся с более высокой целью, которую необходимо достичь в фиксированные сроки. Уже звучат призывы со стороны тех, кто призывает к осторожности, к тому, чтобы сторонники и лоббисты приняли этические принципы и предложили более справедливые модели управления. Необходимо ставить под сомнение нацеленность на малые островные государства и роль благотворительных организаций в принятии, в конечном счете, политических решений.