Бюджет на экологичное сельское хозяйство в Великобритании растет, но сокращения в других местах осложняют восстановление природы

В обзоре государственных расходов в июне финансирование природы в Великобритании, казалось, получило редкий импульс: правительство установило цель тратить до 2 млрд фунтов стерлингов в год к 2028–29 годам на схему экологического управления земельными ресурсами (ELM) в Англии.

Программа ELM призвана направлять государственные средства фермерам, восстанавливающим живые изгороди, почвы и водно-болотные угодья. Это должно обновлять ландшафты, поглощающие углерод, поддерживающие опылителей и очищающие воду, одновременно помогая сельскому бизнесу оставаться жизнеспособным.

Полная реализация пакета сделала бы пост-брекситскую модель Великобритании (инвестиции в общую экологическую заботу, а не платежи за площадь) одной из самых щедро финансируемых в мире.

Однако при детальном рассмотрении картина усложняется.

Обзор сократил текущий бюджет Департамента по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Defra) в реальном выражении. Defra теперь сталкивается с непростой задачей заключения и мониторинга тысяч новых соглашений ELM с меньшим количеством персонала и сокращающимися ресурсами данных. Без возможности проверки, действительно ли поля стали богаче жаворонками, а ручьи — чище от удобрений, крупные суммы могут быть задержаны или направлены не по назначению.

Другой вызов — масштаб. Независимый анализ, опубликованный в 2024 году, показал, что для приведения сельского хозяйства в соответствие с целями Закона об окружающей среде по восстановлению среды обитания и обязательствам по нулевым выбросам необходимо примерно 6 млрд фунтов стерлингов ежегодно по всей Великобритании.

Даже полные 2 млрд фунтов, обещанные для Англии, покрыли бы лишь около половины этой потребности, основанной на доказательствах. А «до» 400 млн фунтов на деревья и торфяники — не новые деньги: это финансирование, впервые обещанное в 2024 году, и график выплат до сих пор не подтвержден.

Хотя в обзоре было выделено 4,2 млрд фунтов на защиту от наводнений и прибрежную защиту, не указано, какая часть пойдет на природные меры, такие как восстановление пойм, создание солончаков или прибрежных лесов.

Инвестиции в технологии затмевают вложения в среду обитания

Это контрастирует с суммами, направляемыми в Департамент энергетической безопасности и нулевых выбросов.

Около 30 млрд фунтов предназначено для ядерного деления, исследований термоядерного синтеза и центров улавливания углерода. Эти проекты требуют много бетона и стали (материалов с высокими углеродными затратами), но не приносят немедленной экологической пользы.

В то время как новые низкоуглеродные технологии crucial, процветающие и устойчивые почвы, водно-болотные угодья и леса питают продовольственные системы, защищают воду и удерживают огромные запасы углерода — преимущества, которые со временем усиливаются и становятся более рентабельными.

Природные решения также могут оживить местную экономику. Управление национальной статистики оценивает, что замена выгод от лесов, рек и почв Великобритании (защита от наводнений, опыление сельскохозяйственных культур, чистый воздух, отдых и др.) обошлась бы примерно в 1,8 трлн фунтов.

Тем не менее, в обзоре не изложено плана по защите этих систем жизнеобеспечения или учету их упадка в «Зеленой книге» Казначейства (правила оценки государственных инвестиций) или стресс-тестах Банка Англии.

Это также вопрос справедливости и общественного здоровья. Растущие данные показывают, что регулярный контакт с природой снижает риски сердечных заболеваний и тревожности, улучшая когнитивное развитие детей.

Однако в местах с наименьшим количеством деревьев и парков, как правило, находятся те же постиндустриальные города, которые министры хотят «уравнять». Обзор умалчивает о чистом приросте биоразнообразия (ключевая политика, призванная направлять частные финансы в местные среды обитания) и о предложенном национальном фонде природного богатства.

Деньги на жилье могут повторить прошлые ошибки

Одна строка в обзоре расходов все еще может изменить баланс.

Канцлер казначейства выделил 39 млрд фунтов на строительство социального и доступного жилья в течение следующего десятилетия. Если каждое строительство обеспечит как минимум 10% чистого прироста биоразнообразия на месте, и если проекты будут включать климатически-умный дизайн (зеленые крыши, дающие тень уличные деревья, проницаемые поверхности), Великобритания могла бы стать пионером в создании первой в мире крупномасштабной, благоприятной для природы, безуглеродной жилищной программы.

Без этих гарантий «уравнивание» рискует повторить старые ошибки: запечатать зеленые зоны под бетоном сегодня и платить завтра за модернизацию дренажа, тени и парков.

Этот риск усугубляется правительственным законопроектом о планировании и инфраструктуре. В открытом письме к парламентариям экономисты и экологи предупреждают, что законопроект позволит застройщикам «платить наличными за уничтожение» незаменимых мест обитания, заменив защиту на месте сбором.

На следующем климатическом саммите ООН, Cop30 в Бразилии в ноябре 2025 года, Великобритании придется показать миру, что ее внутренние расходы соответствуют международной риторике.

Более 150 британских исследователей подчеркнули это в открытом письме премьер-министру, призывая поставить природу в центр позиции Великобритании на Cop30. Превращение заголовочных цифр Казначейства в реальный прирост среды обитания и закрепление надежных правил как в законопроекте о планировании, так и в жилищной программе дало бы министрам убедительное доказательство прогресса.

Обзор расходов, возможно, подтолкнул сельскохозяйственную политику в правильном направлении и установил новую, более высокую планку для благоприятного для природы сельского хозяйства. Однако на фоне давления на Defra, перераспределения, а не увеличения бюджетов на деревья и торф, и continued доминирования технологий над средой обитания, природа по-прежнему остается далекой второй по значимости после «жесткой» инфраструктуры в модели роста Великобритании.

Время изменить курс еще есть. Гарантия потенциала Defra, публикация графика финансирования деревьев и торфяников, выделение части бюджета на защиту от наводнений для природных решений под руководством сообществ и жесткое закрепление правил чистого прироста биоразнообразия в жилищных и планировочных реформах превратили бы обещания в заголовках в проекты, обогащающие повседневную жизнь и разумно распоряжающиеся государственными деньгами.