Почему австралийский скот по-прежнему оказывается в местах, где с ним жестоко обращаются?
В последние дни вновь стали появляться сообщения о нарушениях в живом экспорте животных из Австралии, что вызвало новый виток протестов против этой торговли. На прошлой неделе программа ABC 7.30 сообщила, что многие животные, отправленные на Ближний Восток, продаются в частном порядке для забоя, а не проходят через одобренную Австралией систему скотобоен.
Эта система, называемая Exporter Supply Chain Assurance System (ESCAS), была инициативой правительства Джулии Гиллард, введенной после расследования ABC в 2011 году об обращении с австралийским скотом в Индонезии, которое привело к временному приостановлению торговли с этой страной.
ESCAS стала частью компромисса между возмущенной общественностью и индустрией живого экспорта. До этого отрасль в основном саморегулировалась. ESCAS можно охарактеризовать как «принудительное саморегулирование», однако аспект принуждения проблематичен.
Контроль за системой
ESCAS призвана гарантировать, что австралийские животные, экспортируемые живыми, содержатся на одобренных правительством откормочных площадках и забиваются на одобренных правительством бойнях. Эти объекты аккредитованы, аудируются и работают в соответствии со стандартами благополучия животных Всемирной организации по охране здоровья животных.
Обнаружение австралийских животных за пределами ESCAS называется «утечкой». Теоретически этих животных можно отследить по биркам до первоначального экспортера, чья лицензия затем может быть отозвана, что позволяет избежать приостановки всей торговли.
Как отмечает сенатор от партии зеленых Ли Рианнон, система хороша в теории, но невозможно контролировать перемещения миллионов животных в других странах. Более того, правительство Австралии, судя по всему, даже не пытается это делать.
Согласно последним доступным данным, с 2012 года министерство сельского хозяйства получило 90 жалоб на инциденты с утечками. Из них:
- 34 — от самих экспортеров;
- 30 — от организации Animals Australia;
- 12 — от отраслевых ассоциаций;
- 7 — от «внешних третьих сторон»;
- 3 — от «общественности»;
- 2 — от RSPCA;
- 1 — из сообщения СМИ;
- 1 — от самого министерства.
Все заинтересованные стороны, кроме правительства, знают больше о судьбе австралийских животных в Азии и на Ближнем Востоке. При этом за три года и 90 инцидентов ни одна экспортная лицензия не была приостановлена или отозвана.
Инициатива переходит к отрасли
Бездействие властей, похоже, вызывает недовольство как внутри отрасли, так и за ее пределами.
Первые два года действия ESCAS большинство жалоб поступало от Animals Australia. Однако в середине 2014 года ситуация изменилась: экспортеры начали самостоятельно сообщать о своих нарушениях. В 2015 году отраслевые ассоциации подали 12 из 31 жалобы на отдельных экспортеров.
Похоже, некоторые экспортеры и представители отрасли считают, что те, кто старается соблюдать ESCAS, оказываются в невыгодном положении по сравнению с теми, кто правила нарушает. В отсутствие государственного контроля сами экспортеры пытаются обеспечить равные условия.
Алисон Пенфолд, глава Австралийского совета экспортеров скота, заявила ABC: «У нас есть люди на местах, которые ищут проблемы не только в наших цепочках поставок, но и за их пределами. Они находят проблемы, и мы о них сообщаем».
Таким образом, контроль за соблюдением ESCAS, по сути, вернулся к саморегулированию отрасли.
Будущее живого экспорта
Новая стратегия отрасли, возможно, направлена на сохранение торговли, дискредитированной обвинениями в жестокости, путем разоблачения худших нарушителей. Это может привести к дальнейшей монополизации и без того небольшого сектора. Однако главный риск с точки зрения регулирования заключается в том, что ESCAS может стать еще более уязвимой для контроля со стороны самой отрасли. Если правительство продолжит считать, что ему не нужно обеспечивать соблюдение правил, отрасль снова будет устанавливать свои порядки.
В более широком смысле становится очевидным, что никто не способен контролировать судьбу австралийских животных, попадающих в хаотичные условия развивающихся стран. То, что эвфемистично называется «утечкой», больше похоже на прорвавшийся водопровод.
Найти животных за пределами ESCAS не составляет труда, и ужасающих историй об их страданиях предостаточно.
Тем временем битва продолжается: отрасль применяет новую стратегию, австралийская общественность по-прежнему шокирована легко доступными изображениями жестокости, а правительство Австралии в лучшем случае лишь реагирует на события, а в худшем — полностью бездействует.