Рыбаки Западного побережья США осваивают новую систему квот
Рыболовный флот Западного побережья, занимающийся донным промыслом (groundfish), долгое время испытывал трудности из-за масштабных ограничений, введённых для решения проблем с переловом и защиты морского дна от повреждений траловыми орудиями лова.
После нескольких лет работы и переговоров флот переходит на новейшую систему управления рыболовством — catch share («доля вылова»). Каждому рыбаку выделяется индивидуальная доля от общего допустимого улова, персональная ответственность за превышение вылова истощённых видов и обещание лучших цен за рыбу.
«В краткосрочной перспективе это может навредить людям. Но в долгосрочной — я думаю, это правильный путь», — говорит Тодд Уэйли, капитан траулера Miss Sarah.
NOAA Fisheries Service (Национальное управление океанических и атмосферных исследований США) призывает региональные советы по рыболовству внедрять программы catch share. Агентство обязано покончить с переловом в водах США к 2011 году — именно тогда система вступит в силу для западно-побережного промысла groundfish. Из 244 оцененных промыслов 41 всё ещё требуют регулирования.
«Научные данные довольно ясно показывают, что коммерческое рыболовство, управляемое по системе catch share, в целом работает лучше, чем при традиционном управлении», — заявила Джейн Любченко, глава NOAA.
Главным кандидатом на переход к новой системе является промысел донных рыб Новой Англии, который уже 15 лет пытается восстановить запасы трески и пикши.
Ставки высоки. По данным NOAA, коммерческое рыболовство вносит в экономику $28 млрд в год. При этом внутренний спрос на рыбу превышает предложение: 60% потребляемых морепродуктов — импортные.
Научная основа системы catch share подтверждается исследованиями, например, опубликованным в журнале Science в 2007 году отчётом по промыслам Новой Зеландии и Австралии. Он показал, что рыбаки, владеющие долей вылова, зарабатывали больше, ловили меньше и лучше сохраняли ресурсы.
«В catch shares нет ничего волшебного, что спасло бы истощённые запасы, но они меняют стимулы. Рыбаки, имеющие выделенную долю запаса, знают, что именно они выиграют, когда запасы восстановятся», — пояснил соавтор исследования Рэй Хилборн, профессор Вашингтонского университета.
Запасы донных рыб Западного побережья восстанавливаются с 2000 года, когда уловы сократили вдвое для защиты переловленных видов скальных окуней (rockfish). Несмотря на ограничения и выкуп судов, несколько видов groundfish остаются истощёнными. Это по-прежнему самый ценный промысел региона: в 2007 году улов оценивался в $55 млн.
Категория включает 82 вида, вылавливаемых в основном траулерами, которые тянут сети по дну. Рыба продаётся как камбала (sole), палтус (flounder), линкод, чёрная треска (black cod), окунь (snapper) и используется для производства крабовых палочек.
В течение пяти лет рыбаки и природоохранные группы работали с Тихоокеанским советом по управлению рыболовством над внедрением системы catch share, уже действующей для десятка промыслов США (палтус Аляски, красный луциан Мексиканского залива, атлантические surf clams). Совет одобрил изменения в прошлом году. Правила вступят в силу 1 января 2011 года.
Catch share отменяет традиционную «гонку за рыбой», когда флот работает на износ, пока не будет выбрана общая квота, часто с превышением лимитов на вылов охраняемых видов — прилова (bycatch).
Имея собственную квоту, рыбаки могут выходить в море при лучшей погоде и рыночных условиях. Это также означает индивидуальную ответственность за прилов. Те, кто превысил лимит, могут купить дополнительные доли. Для поощрения капитанов, избегающих прилова, и контроля за остальными на каждом траулере Западного побережья будет находиться наблюдатель, подсчитывающий весь улов.
Совет по управлению рыболовством Новой Англии движется в том же направлении. В июле они одобрили план, позволяющий рыбакам перейти на catch share, где долями наделяются секторы (объединения рыбаков), а не отдельные лица. NOAA запрашивает у Конгресса $18.6 млн на реализацию перехода.
Первыми ощутили сокращение уловов трески и первыми выбрали систему catch share стали рыбаки с Кейп-Код, Массачусетс, которые до сих пор ловят рыбу на крючок и леску, как их предки.
«Мы были почти как канарейка в угольной шахте, — говорит Эрик Бразер, менеджер сектора Ассоциации крючковых рыболовов Кейп-Кода, перешедшей на catch share в 2004 году. — Мы будем жить в пределах, установленных наукой. Другие рыбаки готовы спорить с учёными. Мы же больше заинтересованы в сохранении нашего сообщества».
Не все в 120-судовом флоте Западного побережья окажутся в выигрыше. По оценкам, после перехода разрешения на промысел останутся у 50–70 судов. Остальным придётся прекратить лов groundfish.
Капитан Дон Тейлор, десятилетиями накапливавший знания о местах и времени лова, опасается, что теперь даже один неудачный трал с единственным канареечным скальным окунем (переловленный вид, для которого нет квоты на прилов) может остановить его работу.
Тодд Уэйли уверен, что сможет адаптироваться к новым правилам:
«Вместо гонки за рыбой в последнее время шла гонка за прилов. Человек, у которого есть своя квота на прилов, будет ловить гораздо осторожнее».