Поддержка Закона об исчезающих видах остается высокой, несмотря на попытки администрации Трампа и Конгресса ослабить его
Закон об исчезающих видах (ESA) — один из важнейших законов США для сохранения биоразнообразия и предотвращения вымирания видов. Он был принят Конгрессом в 1973 году при сильной двухпартийной поддержке (355 голосов «за» в Палате представителей) по инициативе республиканского президента Ричарда Никсона. С тех пор закон помог восстановить и остановить сокращение численности многих видов — от белоголового орлана до озёрного ужа.
Тем не менее, критика закона со стороны бизнеса и аграрных интересов, утверждающих, что он чрезмерно ограничивает использование частной собственности, сохраняется. На этой неделе администрация Трампа предложила значительно сократить сферу действия закона. В Конгрессе также проходят слушания, вызывающие опасения, что поддержка ESA может ослабевать.
Растущее давление на закон
Анализ Центра биологического разнообразия показывает, что количество законодательных предложений по изменению или ослаблению ESA резко возросло: с примерно 5 в год в 1990-х до 2010 года до 30 в 2011 году. За последние два года было почти 150 таких попыток. Некоторые конгрессмены прямо заявляют о намерении «аннулировать» закон.
Угрозы исходят не только от Конгресса. Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США также ослабляет закон через изменения в правилах его применения. Одно из изменений 2016 года фактически переопределяет понятие «находящийся под угрозой», что может снизить стандарты мер по восстановлению видов.
Некоторые считают такие превентивные изменения необходимыми, чтобы избежать широкой общественной реакции против ESA, которая могла бы привести к его отмене.
Десятилетия стабильной поддержки
Исследование 2014 года с участием 1287 американцев, а также анализ предыдущих опросов за два десятилетия показывают, что общественная поддержка ESA остается чрезвычайно стабильной.
Более 4 из 5 американцев поддерживают закон, и только примерно 1 из 10 выступает против. Поддержка сохраняется на протяжении как минимум 20 лет.
Поддержка носит двухпартийный характер:
- Либералы: 90% поддерживают.
- Консерваторы: 74% поддерживают (по другим опросам — 82%).
- Республиканцы: 73% поддерживают (данные Harris Interactive, 2011).
- Демократы: 93% поддерживают.
Поддержка также выходит за рамки заинтересованных групп, включая сельское хозяйство (71%) и защитников прав собственности (69%).
Почему политика расходится с общественным мнением?
Исследование показало, что поддержка закона, доверие к Службе охраны рыбных ресурсов и диких животных и отношение к таким спорным видам, как серый волк, одинаковы как в регионах, где волки находятся под защитой ESA, так и там, где их нет.
Это ставит вопрос: если поддержка закона выходит за рамки идеологии, партии, региона и групп интересов, почему попытки Конгресса ослабить его учащаются?
Политологи указывают, что «средние граждане и массовые группы интересов» имеют мало влияния на политику. Исход политических решений в США сильно зависит от «экономической элиты» и деловых кругов, которые благодаря финансовым ресурсам имеют больший вес и доступ к законодателям. Это объясняет, почему «законодатели в Конгрессе США регулярно отступают от своих предвыборных обещаний в области защиты окружающей среды».
По состоянию на конец апреля 2018 года существует более 50 законопроектов, которые в случае принятия ослабят ESA. Сможет ли такое законодательство быть принято вопреки подавляющей общественной поддержке, пока неизвестно.
Исследование опубликовано в журнале Conservation Letters.