Что означает первое соглашение ВТО по ограничению субсидий в рыболовстве и каких результатов оно может достичь

После почти 25 лет переговоров Всемирная торговая организация (ВТО) наконец приняла первое юридически обязывающее соглашение, направленное на борьбу с государственными субсидиями в рыболовстве. После ратификации соглашения двумя третями членов ВТО, Соглашение о субсидиях в рыболовстве вступило в силу. Это долгожданный шаг к решению проблемы, которую вредные субсидии создают для перелова рыбы.

Рыболовные субсидии наносят вред, искажая рынки и создавая неравную конкуренцию — так называемые «торговые травмы». Кроме того, они наносят экологический ущерб, увеличивая мощность рыболовных судов и флотов. Результат — перемощённость: слишком много судов преследует слишком мало рыбы, что часто приводит к перелову.

Когда переговоры ВТО по рыболовным субсидиям начались в 2001 году, популяции рыб уже сокращались. Сегодня 38% рыбных запасов подвергаются перелову, а еще 50% полностью освоены. Это означает, что большинство мировых рыбных промыслов эксплуатируются на пределе или сверх своих биологических возможностей.

Десятилетиями государственные субсидии помогали расширяться промышленным рыболовным флотам, часто без оглядки на устойчивость. Эти субсидии исказили доступ к рыбе и морепродуктам, подпитывали перелов и вредили прибрежным сообществам — особенно в странах с низким уровнем дохода, где рыба критически важна для продовольственной безопасности и средств к существованию.

Это соглашение — важная веха, но это только начало.

Что охватывает соглашение и почему оно важно

Члены ВТО впервые подняли вопрос о вредных субсидиях в рыболовстве на Четвертой министерской конференции в Дохе в 2001 году. Переговоры долго не продвигались — до принятия Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН в 2015 году.

Цель 14.6 ЦУР прямо призвала ВТО: «Запретить некоторые формы субсидий для рыбного промысла, способствующие созданию избыточных мощностей и перелову, ликвидировать субсидии, способствующие незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу, и воздерживаться от введения новых субсидий такого рода».

Это помогло вдохнуть новую жизнь в переговоры, кульминацией которых стало принятие соглашения о субсидиях на 12-й Министерской конференции ВТО в 2022 году.

Соглашение включает три ключевых запрета, направленных на наихудшие виды субсидий:

1. Ратифицировавшие члены ВТО должны прекратить субсидировать незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел (ННН-промысел) (Статья 3).
2. Они должны прекратить субсидирование судов, ведущих промысел переловленных запасов, если не могут продемонстрировать наличие эффективных мер по восстановлению этих запасов (Статья 4).
3. Запрещены субсидии для промысла на нерегулируемых районах открытого моря (Статья 5).

Хотя эти меры не охватывают все субсидии, способствующие перемощённости, они нацелены на некоторые из самых вопиющих форм финансовой поддержки.

Другая важная часть соглашения — Статья 8, которая усиливает прозрачность и подотчётность. Члены теперь должны ежегодно предоставлять подробную информацию, включая данные о запасах рыбы, мерах по сохранению и управлению, мощности флота и названия субсидируемых судов.

Исторически данные о рыболовных субсидиях были отрывочными и неполными. Лучшие данные помогут определить, кто получает выгоду от государственной финансовой поддержки и соответствует ли она целям устойчивости.

Соглашение также вводит более справедливые ожидания для развивающихся и наименее развитых стран. Им предоставляется дополнительные два года на выполнение запретов на субсидии, и, что важно, они могут получить доступ к Фонду ВТО по рыболовству — механизму финансирования, который помогает странам выполнять соглашение через техническую помощь и партнёрства.

Хотя соглашение не полностью выравнивает правила игры, оно устанавливает, что крупнейшие субсидирующие страны должны нести наибольшее бремя.

Проблемы, пробелы и следующие шаги

Несмотря на сильные стороны на бумаге, соглашение охватывает лишь часть от оценочных 22 млрд долларов вредных субсидий, ежегодно предоставляемых правительствами. Самые распространённые из всех вредных субсидий — топливные субсидии — остаются в основном незатронутыми.

Ещё одно серьёзное ограничение заключается в том, что оно применяется только к странам, ратифицировавшим соглашение. На данный момент некоторые крупные субсидирующие страны, включая Индонезию и Таиланд (две из 10 крупнейших стран-доноров субсидий в мире), ещё не ратифицировали его.

В отчёте 2021 года для группы по сохранению океана Oceana было обнаружено, что всего 10 стран ответственны за 64% глобальных вредных субсидий. Даже с действующим соглашением, без их участия останутся большие пробелы.

Ещё одна проблема — обеспечение прозрачности и раскрытия данных. Хотя соглашение включает более строгие требования к уведомлениям, в нём отсутствуют подробные руководства по отчётности. Большая часть реализации будет зависеть от самоотчётности и взаимной подотчётности членов.

Без чётких стандартов или механизмов принуждения многие программы субсидирования могут оставаться непрозрачными или недостаточно отражёнными в отчётности. Для реального воздействия ВТО должна разработать надёжные и стандартизированные рамки отчётности.

Спасёт ли это соглашение рыбу или лишь сохранит лицо, будет зависеть от того, как оно будет реализовано. Успех будет зависеть от того, будут ли члены ВТО привлекать друг друга к ответственности, и смогут ли промышленность, гражданское общество и исследователи подтолкнуть свои правительства к подлинному соблюдению.

Важно, что соглашение о субсидиях никогда не должно было стать концом дискуссии. Его вступление в силу запускает четырёхлетний обратный отсчёт для переговоров по следующему этапу.

Необходимо решить проблему самых разрушительных субсидий — тех, которые финансируют промысел богатыми иностранными флотами в водах других государств, и тех, что ведут к перемощённости, — чтобы достичь всеобъемлющего соглашения. Эти меры имеют наибольший потенциальный экологический и социальный эффект, но по ним труднее всего достичь консенсуса.

К счастью, мы теперь ближе к этой цели. Вступление в силу этого соглашения предоставляет идеальную платформу для полного достижения ЦУР 14.6. Прекращение субсидий на миллиарды долларов позволит восстановить рыбные запасы, поддержать прибрежные сообщества и улучшить здоровье океана для всех. Работа ещё не завершена.