Новый договор по защите мирового океана может навредить уязвимым рыбным запасам Африки

После двух десятилетий жёстких переговоров более 60 стран подписали Договор ООН по океану для сохранения биоразнообразия в открытом море.

«Открытое море» — это все районы океана, не находящиеся под прямой юрисдикцией конкретной страны. Они составляют две трети мирового океана и предоставляют 90% среды обитания для жизни.

Договор называют историческим. Впервые будут приняты меры против нерегулируемого использования ресурсов в этом пространстве.

По оценкам, 90% мировых запасов морской рыбы полностью освоены, чрезмерно эксплуатируются или истощены. Хотя менее 10% мирового улова приходится на открытое море, нерегулируемый характер рыболовства там наносит вред морской жизни.

Договор состоит из 76 статей. Его цели включают защиту и устойчивое управление морской средой, сохранение целостности экосистем (таких как коралловые рифы) и сохранение биоразнообразия. После ратификации договор позволит создавать морские охраняемые районы в открытом море.

Хотя он прямо не запрещает коммерческий промысел в открытом море, он содержит формулировки, допускающие их «устойчивое использование». Ожидается, что создание охраняемых районов в открытом море поможет решить проблему неустойчивого рыболовства, но только при полной реализации.

Основная проблема: Договор может сместить флоты дальнего промысла (ведущие лов за пределами своей территории) в более богатые рыбные угодья ближе к суше. Многие из самых прибыльных районов принадлежат африканским странам.

Договор называют «чрезвычайно широким» и лишённым конкретики. Чёткие правила должен установить реализующий орган, который ещё не определён. Договор призывает стороны создать различные комитеты, рабочие группы и Конференцию сторон для руководства реализацией.

Необходимо обеспечить, чтобы субсидии судам, ранее работавшим в открытом море, были отменены. Субсидии судам дальнего промысла поощряют чрезмерную эксплуатацию уязвимых видов.

Привлекательные рыбные угодья

Африканские воды — привлекательная цель по нескольким причинам:

1. Они богаты разнообразными видами.
2. Эти воды плохо контролируются, что позволяет странами этим пользоваться. ННН-промысел (незаконный, несообщаемый и нерегулируемый) уже обходится Африке более чем в 2,3 млрд долларов США в год.
3. Прибрежные африканские государства, по всей видимости, готовы заключать новые соглашения со странами, ведущими промысел за пределами своих вод.

Это тревожно, поскольку подвергнет риску уязвимые рыбные запасы Африки. Судда дальнего промысла уже известны своей эксплуататорской деятельностью.

Кто эти суда?

Около 97% промысла в открытом море ведут суда под флагами стран с высоким уровнем дохода — подавляющее большинство (86%) из Китая, Тайваня, Японии, Южной Кореи и Испании.

Судда некоторых из этих стран уже имеют рыболовные соглашения со странами Африки и известны своим вкладом в перелов рыбы на континенте через легальный и нелегальный промысел.

Вредные субсидии

Эти суда открытого моря принадлежат к топ-10 стран, предоставляющих рыболовные субсидии.

Рыболовные субсидии — это финансовая поддержка от правительств частному сектору, включая суда дальнего промысла, для увеличения уловов. Некоторые из этих субсидий доказанно вредны, особенно для уязвимых видов.

Вредные субсидии поощряют перелов, так как деньги тратятся на наращивание мощностей (например, искусственное снижение стоимости топлива и строительства судов). Это позволяет крупным судам вылавливать больше рыбы, чем это устойчиво, работая дальше в море и дольше. Многие промышленные флоты были бы нерентабельны без этих субсидий.

Договор чётко не регулирует субсидии, но они являются предметом Соглашения ВТО по рыбным субсидиям 2022 года. Однако оно ещё не вступило в силу, так как две трети подписантов его не приняли. Согласно проекту соглашения, страны-участницы должны прекратить предоставлять вредные субсидии.

Если вредные субсидии не будут эффективно устранены, запрет на промысел в открытом море может привести к увеличению промысловой активности в пределах юрисдикции прибрежных стран.

Что необходимо сделать

Помимо эффективной реализации договора, для защиты африканских стран можно применить несколько мер:

• Усилить поддержку региональных рыбохозяйственных органов (например, Комитета по рыболовству в Центрально-Восточной части Гвинейского залива и Региональной комиссии по рыболовству в Гвинейском заливе) со стороны международного сообщества. Эти органы должны лучше направлять государства-члены в вопросах устойчивого рыболовства и обеспечивать соблюдение или обновление правил.
• Усилить поддержку в мониторинге рыболовства. Партнёры и НПО делятся данными со спутниковых технологий и систем отслеживания судов, что помогает прибрежным государствам контролировать свои воды. Международное сообщество должно предоставить дополнительную поддержку для обеспечения соблюдения существующих правил через обмен потенциалом, технологиями и ресурсами.

Сочетание этих стратегий и международное сотрудничество помогут найти баланс между реализацией договора и устойчивым рыболовством в африканских океанах.