Эмоционально поддерживающие собаки усложняют жизнь пользователям собак-поводырей
В 2017 году Марлин Джексон сел в самолет. На его месте уже сидел пассажир с собакой для эмоциональной поддержки на коленях. По словам адвоката, собака весом около 50 фунтов зарычала на Джексона, а затем прыгнула ему в лицо, нанеся раны, потребовавшие 28 швов.
Недрессированные собаки для эмоциональной поддержки нападают не только на людей, но и на высококвалифицированных собак-поводырей, иногда завершая их рабочий век.
Автор, незрячий профессор этики, который 20 лет работает с собаками-поводырями, отмечает растущую проблему за последнее десятилетие: владельцы домашних питомцев все чаще позволяют им мешать работе его собаки.
Растущая проблема
За последние 10 лет животные для эмоциональной поддержки все чаще появляются в магазинах, ресторанах и аэропортах. Почти всегда это собаки. Основные жалобы связаны с укусами, лаем, рычанием, мочеиспусканием и дефекацией. Одна авиакомпания сообщила о росте инцидентов с собаками на 84% в период с 2016 по 2018 год.
Наплыв неподходящих собак также порождает необоснованные подозрения в отношении примерно 10 000 американцев, которые, как и автор, используют законных, обученных собак-поводырей.
Доступ животных в США регулируется несогласованными законами, что создает путаницу для людей с ограниченными возможностями, граждан и, в особенности, для "привратников" — менеджеров магазинов и ресторанов, которые решают, каких собак пускать в свои заведения.
Собаки-поводыри против животных для эмоциональной поддержки
- Министерство юстиции США (DOJ), обеспечивающее соблюдение Americans with Disabilities Act (ADA), разрешает доступ в общественные места собакам-поводырям, которые прошли индивидуальную дрессировку для выполнения задач, облегчающих инвалидность владельца.
- Министерство транспорта (DOT) и Министерство жилищного строительства и городского развития (HUD) также разрешают доступ собакам-поводырям, но вдобавок предоставляют права животным для эмоциональной поддержки — недрессированным животным, которые просто способствуют эмоциональному благополучию хозяина.
Для получения доступа с животным для эмоциональной поддержки требуется лишь справка о психическом или эмоциональном расстройстве — это гораздо более низкий стандарт, чем требование DOJ об инвалидности. Некоторые психиатры выдают такие справки без профессиональных отношений с пациентом, и никто не подтверждает пригодность конкретного животного.
Собаки-поводыри ADA могут законно сопровождать хозяина почти везде. Животные для эмоциональной поддержки — нет. Например, их могут разрешить в салоне самолета, но не в магазинах аэропорта.
Дилемма для "привратников"
"Привратникам" приходится взвешивать последствия конфронтации с человеком с собакой. Отказ в достусе инвалиду с законной собакой-поводырем может привести к штрафу в $10 000 от DOJ. Штраф за ложное представление питомца в качестве служебной собаки или животного для эмоциональной поддержки составляет всего от $100 до $1000, и выписывается только если владелец предоставляет удостоверение или дожидается полиции.
Дешевле и проще для "привратников" просто надеяться, что сомнительные собаки не подвергнут риску посетителей. Бортпроводники сталкиваются с особенно сложной дилеммой, так как пассажиры не могут убежать от агрессивной собаки в тесном салоне самолета.
Возможные изменения
Появились признаки того, что DOT и HUD движутся в сторону более строгих правил DOJ.
- 5 февраля 2020 года DOT открыл 60-дневный период общественного обсуждения плана по переклассификации животных для эмоциональной поддержки в домашних питомцев с ограничением бесплатного доступа в салон самолета только для собак-поводырей.
- HUD недавно опубликовал новые руководящие принципы, помогающие поставщикам жилья определять доступ животных.
По мнению автора, требуется больше федерального вмешательства:
- Медицинское подтверждение инвалидности должно быть точкой входа для доступа с собакой-поводырем (как для парковочных разрешений).
- Добровольное предоставление общегосударственного узнаваемого удостоверения для владельцев собак-поводырей сократило бы мошенничество.
- Способность собаки вести себя в общественных местах должна быть подтверждена доступа и ежегодно проверяться с помощью публичного теста (например, от Assistance Dogs International или школ собак-поводырей США).
Некоторые утверждают, что документация и тестирование обременительны или нарушают гражданские права инвалидов. Но врачи уже предоставляют своим пациентам подтверждения для государственных льгот. Поведенческие тесты гарантируют владельцам, что их собаки могут работать в стрессовых ситуациях. А обеспечение общественной безопасности защищает гражданские права всех людей.