Шесть принципов для сельскохозяйственной политики ЕС по сдерживанию утраты биоразнообразия

Чтобы остановить утрату биоразнообразия, будущая разработка сельскохозяйственной политики ЕС может руководствоваться шестью базовыми принципами, сопровождаемыми многолетними соглашениями и прогрессивными системами платежей. Эти рекомендации были выработаны более чем 300 учеными из 23 стран-членов ЕС по запросу Европейской комиссии. Процесс координировали Немецкий центр интегративных исследований биоразнообразия (iDiv), Центр экологических исследований им. Гельмгольца (UFZ), Институт сельских исследований Тюнена и Ростокский университет. Синтез результатов этой консультации опубликован в журнале Conservation Letters.

Общая сельскохозяйственная политика (CAP) ЕС с годовыми расходами около 55 млрд евро (~31% бюджета ЕС на 2021–2027 гг.) может стать ключевым инструментом для сдерживания утраты биоразнообразия на сельхозугодьях. В CAP уже есть три ключевые меры поддержки биоразнообразия: обязательные стандарты для фермеров (Cross Compliance), меры поддержки улучшенного управления (Agri-Environment-Climate Measures) и введенная в 2014 году «озеленительная» реформа (Greening) с тремя мерами для улучшения прямых выплат. Несмотря на это, биоразнообразие сельхозугодий продолжает сокращаться.

Летом 2020 года члены Европейской комиссии пригласили ученых представить основанные на доказательствах рекомендации о том, как обновленная CAP может лучше работать на биоразнообразие. Последовавший добровольный независимый процесс координировали iDiv, UFZ, Институт Тюнена и Ростокский университет при участии других европейских исследовательских институтов. В ходе процесса в 2020–2021 гг. провели 13 семинаров и онлайн-опрос с участием более 300 ученых и экспертов из 23 стран ЕС, представляющих экологию, агрономию, экономику и социальные науки.

В исследовании, вышедшем из этих консультаций, авторы выделяют шесть ключевых принципов успеха CAP:

• Защита и восстановление (полу)естественных элементов ландшафта и экстенсивных лугов.
• Вознаграждение за разнообразие и многофункциональность, например, через платежи, пропорциональные экологической пользе, или объединение мер для достижения нескольких экологических целей.
• Улучшение пространственного планирования для реализации мер на уровне ландшафта.
• Поддержка кооперативной и скоординированной реализации CAP (например, группами фермеров) для улучшения сотрудничества и охвата больших территорий.
• Расширение подходов, основанных на результатах, где у фермеров больше свободы в достижении заданного экологического результата, вместо подходов, основанных на предписаниях.
• Содействие лучшей коммуникации и вовлеченности фермеров для улучшения реализации обязательных мер и принятия добровольных.

Особое внимание в исследовании уделено новому инструменту CAP — Экосхемам, так как он может почти удвоить текущий бюджет на меры по биоразнообразию. Авторы выделили эффективные меры (например, залежные земли и экстенсивные постоянные луга), но предупредили о риске, что большая часть бюджета Экосхем будет потрачена на поддержание статус-кво вместо улучшения управления землями.

«Этот риск вполне реален, если изучить стратегические планы, представленные государствами-членами», — говорит ведущий автор, эколог iDiv и UFZ д-р Гай Пеер. Он добавляет, что планы следует улучшить до или вскоре после реализации, а корректировки должны учитывать ситуацию на мировом рынке, не увеличивая давление на землю и биоразнообразие в ответ на войну, чтобы не рисковать коллапсом экосистем и неурожаем.

Соавтор, профессор аграрной экономики Ростокского университета Себастьян Лакнер, отмечает: «В условиях турбулентности на рынках из-за войны в Украине и высоких цен особенно важны рациональные и рентабельные решения. Для достижения необходимых эффектов по биоразнообразию в ЕС, возможно, потребуется рассмотреть более высокие уровни платежей за Экосхемы и Agri-Environment-Climate Measures. Небольшими корректировками можно добиться максимальной отдачи от денег налогоплательщиков, инвестируя в эффективные схемы. Без них эта реформа CAP 2021 года может стать упущенной возможностью».