Новые реформы ЕС не спасают европейскую дикую природу

Несмотря на политические заявления об усилении экологической направленности, эксперты утверждают, что недавние сельскохозяйственные реформы Европейского Союза слишком слабы, чтобы оказать положительное влияние на сокращающееся биоразнообразие сельхозугодий континента, и призывают государства-члены к действиям.

• Около половины всех сельхозугодий и не менее 88% фермеров ЕС освобождены от обязательств по созданию Экологических фокусных зон (Ecological Focus Areas) — основной «озеленительной меры», которая могла бы помочь дикой природе.
• Достижение собственных целей ЕС в области биоразнообразия на 2020 год теперь зависит от инициатив государств-членов.
• Эксперты предлагают шесть «немедленных действий» для государств-членов и шесть действий для ЕС, чтобы избежать реформ, допускающих продолжающуюся интенсификацию сельского хозяйства под «зелёной» вывеской.

Последние реформы Общей сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy, CAP) Европарламент объявил значительно более «зелёными». Однако эксперты в области охраны природы предупреждают в журнале Science, что после трёх лет переговоров экологические реформы настолько размыты, что не принесут пользы дикой природе, и биоразнообразие продолжит сокращаться.

Проблемы реформ

По новой CAP почти треть прямых выплат фермерам зависит от соблюдения трёх «озеленительных мер»:

1. Создание Экологических фокусных зон.
2. Сохранение постоянных лугов.
3. Установление минимальных требований к числу выращиваемых культур.

Однако анализ показал:

• Более 88% фермеров ЕС и свыше 48% сельхозугодий могут быть освобождены от обязательств по Экологическим фокусным зонам.
• 81% фермеров, занимающихся растениеводством, освобождён от меры по разнообразию культур.
• Мера по защите естественных лугов допускает их дальнейшую потерю на 5% к 2020 году.
• Бюджеты на поддержку добровольных «озеленительных мер» сокращены.

«Слабые экологические реформы в CAP отдают судьбу сокращающегося биоразнообразия Европы в руки отдельных государств-членов», — говорит ведущий автор доктор Гай Пеэр (Helmholtz Centre for Environmental Research).

Контекст и последствия

CAP использует почти 40% бюджета ЕС и влияет на управление половиной его территории. Субсидии стимулируют масштабирование сельского хозяйства, что приводит к:

• Превращению лугов в пашню и осушению торфяников.
• Резкому росту использования агрохимикатов в новых государствах-членах.
• Сокращению популяций птиц на сельхозугодьях и потере более 11% постоянных лугов в новых странах-членах за последнее десятилетие.

Эксперты заключают, что реформы CAP не выполняют Цель 3A Стратегии ЕС по биоразнообразию, требующей «максимизировать площади, охваченные мерами, связанными с биоразнообразием, в рамках CAP».

Рекомендации

Авторы призывают государства-члены использовать гибкость реформ для разработки национальных планов по поддержанию экосистем. Они предлагают:

• Шесть «немедленных действий» для государств-членов, включая максимизацию бюджетов на агроэкологические схемы и чёткое определение критериев для Экологических фокусных зон.
• Шесть рекомендаций для ЕС к следующему, всё ещё необходимому пересмотру CAP.

«К сожалению, последняя реформа CAP не нашла способа обеспечить [общественные блага, связанные с устойчивым сельским хозяйством]», — отмечает соавтор доктор Линн Дикс (Кембриджский университет).