Меньше денег, больше проблем: как наладить рыболовство
Устойчивое морское рыболовство кажется идеальным решением. Оно может прокормить людей, принести доход и делает это с гораздо меньшими углеродными выбросами, чем традиционное сельское хозяйство. Это последний крупный источник дикой пищи.
Но даже неустойчивое рыболовство делает то же самое — правда, ограниченное время. После истощения запасов сроки и пути их восстановления неясны и активно обсуждаются.
Достичь устойчивого рыболовства сложно. Даже без промысла популяции рыб колеблются, а их ареалы смещаются из-за естественных изменений среды. Добавьте к этому смесь промысла (промышленного и для пропитания), изменение климата, сток с сельхозугодий и другие факторы — и кажется чудом, что есть успешные примеры.
Международное сообщество и соглашения
Международное сообщество давно осознаёт выгоды и сложности достижения устойчивого рыболовства. Этой теме посвящены многочисленные декларации и обязательства.
В 2015 году, например, были приняты Цели устойчивого развития (ЦУР). Цель №14 — «Сохранение морских экосистем» — включает такие задачи:
«К 2020 году обеспечить регулируемый промысел и положить конец перелову, а также незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и разрушительным методам ведения рыбного промысла и внедрить научно обоснованные планы управления, чтобы восстановить рыбные запасы в кратчайшие возможные сроки, по меньшей мере до уровней, способных обеспечивать максимальный устойчивый вылов, определяемый их биологическими характеристиками».
Это амбициозная задача. Для её выполнения нужна качественная наука, грамотная политика и сотрудничество.
Но такие цели поднимают важный вопрос: выделяют ли страны-доноры финансирование в соответствии со своими обещаниями?
Официальная помощь развитию (ОПР)
Приоритеты стран-доноров можно понять, изучив распределение официальной помощи развитию (ОПР), которая направлена на прогресс, безопасность и благополучие стран-получателей. Данные по ОПР собираются ежегодно.
Мы проанализировали эти данные, чтобы ответить на вопросы: соответствует ли ОПР для морского рыболовства заявленным международным целям? Приоритезируются ли регионы с наиболее уязвимыми рыбными запасами?
Короткий ответ: нет и нет.
Хотя общий объём ОПР по всем секторам вырос с 2010 по 2016 год почти на 20%, гранты ОПР на морское рыболовство снизились на 23%. Финансирование исследований в области рыболовства упало на 83%, а финансирование стран Океании (где расположены многие из самых уязвимых стран мира) — сократилось на 53%.
Однако проблема не только в деньгах. Больше финансирования не всегда означает лучший результат. Например, выделять гранты на развитие рыболовного флота в уже переловленных районах контрпродуктивно.
Эффективное использование ресурсов
В других случаях ОПР стала катализатором позитивных изменений.
Например, в Тонга и Вануату помощь позволила установить морозильники на солнечных батареях в удалённых деревнях с ограниченным энергоснабжением. Это помогает сообществам экономить и снижать зависимость от ископаемого топлива.
Для некоторых прибрежных сообществ возможность хранить и перевозить рыбу без порчи также облегчила продажу улова жителям внутренних районов, у которых они, в свою очередь, покупают фрукты и овощи.
Существует множество способов, с помощью которых ОПР может поддержать будущее океанов и рыболовства. Важный пример — целевые инициативы по наращиванию потенциала.
К ним относятся стипендии для обучения сотрудников рыболовства за рубежом или длительные стажировки в региональных институтах.
Практическая помощь может варьироваться от обучения методам нереста моллюсков и мониторинга здоровья коралловых рифов до протоколов сбора рыбы для рынка, когда сотрудники рыболовства определяют виды, взвешивают уловы и проводят опросы рыбаков для сбора важных данных.
Всё чаще ОПР используется для поддержки разработки планов управления морскими ресурсами, помощи в их реализации и укрепления эффективных механизмов управления для устойчивого развития.
Следующие шаги
Исследования показывают, что достижение ЦУР №14 («Сохранение морских экосистем») положительно скажется на всех остальных 16 целях. Другие работы подчёркивают, что устойчивое рыболовство критически важно для здоровья человека, экономического благополучия и здоровья морских экосистем.
Повестка развития после 2015 года стремится объединить устойчивость и развитие. Учитывая важность устойчивого морского рыболовства для культуры, обеспечения средств к существованию и полноценного питания, сокращение финансирования выглядит особенно удивительным.
Однако недавние события обнадёживают. Например, разрабатываются планы помощи странам в получении финансирования для поддержки управления рыболовством на уровне сообществ и лучшей подготовки к последствиям изменения климата.
Международные обязательства ясны, а исследования показали, где действия наиболее необходимы. Пришло время обеспечить, чтобы распределение ОПР помогало нам наладить рыболовство.