Как сделать мировое рыболовство устойчивым?

Согласно последнему отчету Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, рыболовство обеспечивает не менее 15% животного белка, потребляемого людьми, дает работу почти 200 миллионам человек и приносит $85 млрд ежегодно. При этом 28% мировых рыбных запасов переэксплуатируются или истощены, а 52% полностью освоены.

Новое исследование в PLoS Biology представляет первую глобальную оценку влияния методов управления на устойчивость рыболовства. Ученые оценили эффективность систем управления в мире, проанализировав данные почти 1200 экспертов вместе с информацией об устойчивости уловов.

Ключевые выводы:

• Большинство систем управления сильно отстают от международных стандартов.
• Преобразование научных рекомендаций в политику через прозрачный и participatory процесс — самый критический фактор для устойчивости.

"Последствия перелова — это проблема не только продовольственной безопасности, но и океанских экосистем", — отмечает соавтор Борис Ворм.

Методология и глобальная картина

Исследователи выделили шесть параметров для оценки, включая качество научных рекомендаций, прозрачность их превращения в политику, контроль исполнения, влияние субсидий, промысловое усилие и масштабы иностранного рыболовства.

Опросник перевели на пять языков и разослали более 13 000 экспертов. Полученные данные согласуются с эмпирическими, что подтверждает их достоверность.

Результаты глобального опроса:

• Только 7% прибрежных государств проводят строгую научную оценку для формирования политики.
• 1.4% также имеют прозрачный процесс превращения рекомендаций в политику.
• Менее 1% также обеспечивают соблюдение правил.
• Ни одна страна не свободна от проблем избыточных мощностей, субсидий или доступа иностранного флота.

"Не было ни одной страны, которая бы стабильно хорошо справлялась со всеми аспектами управления", — говорит ведущий автор Камило Мора.

Разрыв между богатыми и бедными странами

• Богатые страны имеют лучшее научное обеспечение и контроль, но страдают от чрезмерных субсидий и больших промысловых мощностей.
• Бедные страны часто не имеют надежной науки и контроля. Хотя их национальные мощности меньше, они непропорционально продают права на вылов иностранным флотам. В 33% бедных прибрежных государств (часто в Африке и Океании) большая часть вылова ведется флотами ЕС, Южной Кореи, Японии, Китая, Тайваня или США.

Обе группы стран схожи в ограниченной способности превращать научные рекомендации в политику, но по разным причинам: в бедных странах мешает коррупция, в богатых — политическое или экономическое давление.

Связь управления и устойчивости

Сопоставив базу данных об эффективности управления с индексом устойчивости уловов, ученые обнаружили, что именно прозрачность преобразования научных рекомендаций в политику сильнее всего влияет на судьбу рыбных запасов.

"Если на этот процесс сильно влияют политическое давление или коррупция, маловероятно, что хорошие научные советы превратятся в правильные нормы", — объясняет соавтор Марта Колл.

Исследование показывает как сложные глобальные проблемы управления, так и путь к улучшениям: когда принятие решений прозрачно, participatory и основано на науке.