Переосмысление туризма и его вклада в охрану природы в Новой Зеландии
Новая Зеландия — одна из 36 мировых горячих точек биоразнообразия. Её уникальная дикая природа — главная туристическая приманка.
Ежегодно страну посещают около трёх миллионов иностранных туристов, вносящих NZ$15 млрд в экономику. Не менее половины из них посещают национальные парки или охраняемые природные территории (ОПТ), но их вклад в сохранение этих земель минимален.
Политика правительства с 2009 года, часть видения "природоохранной экономики", направлена на стимулирование роста бизнеса в национальных парках.
Контракты выдавались с ожиданием, что бизнес, извлекающий выгоду из природного капитала Новой Зеландии, принесёт экологические и инфраструктурные улучшения. Исследование не находит доказательств таких улучшений. Предлагается, как бизнес может помочь сделать природный туризм более устойчивым.
Проблема сохранения исчезающих видов
Глобально биоразнообразие в кризисе. Эксперты согласны, что мир переживает шестое массовое вымирание.
В Новой Зеландии под охраной находится треть территории. Многие виды животных и растений — эндемики, но 80% местных видов птиц находятся в опасности.
Финансирование охраны биоразнообразия в ОПТ осуществляется в основном из госбюджета. Исторически ассигнования Департаменту охраны природы (DOC) были слишком малы для защиты около 2800 видов, считающихся исчезающими, находящимися под угрозой исчезновения или уязвимыми.
Вклад туризма в бюджет DOC пока составляет менее 9%. Сюда входят плата за концессии от туроператоров, разрешённых в ОПТ, плата за пользование хижинами и другими объектами, пожертвования и спонсорство.
Ограниченное финансирование охраняемых территорий
Сокращение финансирования наблюдается во всём мире, особенно при неолиберальных или консервативных правительствах. Бюджеты стагнируют или уменьшаются, несмотря на растущий поток посетителей и амбициозные цели роста туризма.
Предыдущее правительство Новой Зеландии стремилось увеличить вклад природных ресурсов до 40% ВВП к 2025 году. От DOC требовали приоритизировать расходы на туристическую инфраструктуру, а не на борьбу с вредителями или программы восстановления видов, что противоречит законодательному мандату агентства.
Закон Новой Зеландии не позволяет взимать плату за вход в ОПТ. Попытки изменить это встречают сопротивление со стороны рекреационных групп и некоторых туристических компаний. Налоговые инструменты также в целом отвергаются индустрией туризма.
Регуляторные меры для устойчивого туризма
Концессии и планирование — мощные инструменты экологически устойчивого использования ОПТ. Несколько регуляторных подходов могут помочь обратить вспять упадок биоразнообразия, улучшив экологические показатели туризма.
- Концессионные контракты могут включать обязанности, отражающие последние достижения в природоохранной практике. За такими контрактами должно следовать адекватное наблюдение и контроль. Этот подход используется в Австралии, Канаде, Чили, Руанде, ЮАР и США. В этих странах контракты регулярно пересматриваются, чтобы бизнес соответствовал экологическим инновациям, новым угрозам и меняющейся нагрузке от посетителей.
- Отбор концессионеров может проводиться по их экологической репутации и наиболее продуманному экологическому дизайну услуг. Варианты — тендеры или аукционы, уже используемые в вышеупомянутых странах. Параллельно следует применять другие методы, чтобы малый бизнес не оказался в невыгодном положении (в США правовая база для концессий была пересмотрена в 2010 году для этого).
- Планирование туристического развития должно быть специфичным для экосистем каждой зоны. В рамках плана концессий власти определяют идеальное расположение видов деятельности, максимальное число туристов и операторов. Например, в национальном парке Халеакала на Гавайях число разрешённых операторов недавно ограничили четырьмя на основе плана управления концессиями, направленного на экологически и культурно приемлемый туризм. Такое планирование уже практикуется во многих странах, включая Австралию (Квинсленд, Западная Австралия), Канаду, Руанду и Аргентину.
Текущая практика и проблемы
В настоящее время Новая Зеландия не использует лучшие практики регулирования и планирования. Концессионные контракты разработаны по принципу "не навреди". Культура такова, что если концессионеры устраняют и смягчают экологические последствия, то всё в порядке.
Закон об охране природы 1987 года позволяет DOC включать в контракты экологические обязанности и требования. Однако анализ 30 концессионных контрактов и десятков официальных документов показывает, что обычно считается достаточным соблюдение общих экологических норм. Кроме того, работа DOC по мониторингу и контролю за концессиями вызывает много жалоб, даже от туроператоров.
Ещё более проблематично, что DOC в основном использует неконкурентный метод "кто первый пришёл, того и обслужили" для распределения концессий в рамках планов ОПТ, которые не устанавливают квоты на посещение (за исключением нескольких троп и чувствительных мест, таких как пещеры или водно-болотные угодья).
Совокупное воздействие одобренных концессий привело к появлению ряда туристических "горячих точек" в нескольких национальных парках. Например, количество посадок вертолётов резко возросло в парках Фьордленд и Уэстленд. Знаменитая тропа Тонгариро-Кроссинг теперь принимает тысячи посетителей в любой день с хорошей погодой.
Однако DOC рассматривает это как проблему социальной пропускной способности. Правительству необходимо проявить озабоченность, внедрив инновационные регуляторные и плановые инструменты с доказанной эффективностью. Если правительство не может потребовать от бизнеса, который извлекает прибыль из доступа к самым ценным землям страны, использовать наилучшие доступные экологические практики для управления биоразнообразием, то от кого оно может это требовать?