Могут ли мелкие фермы решить проблему продовольственной безопасности? Исследование в Уганде показывает ошибки политики
Сельское хозяйство остается критически важным источником средств к существованию в развивающихся странах, на которое приходится около 30% ВВП и 60% занятости в странах с низким доходом. Большинство крайне бедного населения мира живет в сельской местности, занимаясь мелкомасштабным фермерством.
Рост производительности в сельском хозяйстве — ключ к сокращению бедности и обеспечению продовольственной безопасности. Долгое время академические исследования фокусировались на обратной зависимости между размером фермы и урожайностью (выходом продукции на единицу земли): меньшие фермы, как правило, демонстрировали более высокую урожайность. Этот вывод, сделанный еще в 1920-х годах, лег в основу политик, поддерживающих мелкие земельные наделы (перераспределение земли, ограничения на владение).
Новые данные
Новое исследование, основанное на данных опросов более 4000 фермерских домохозяйств в Уганде (2009–2014 гг.), оспаривает эту интерпретацию. Оно показывает, что более крупные фермы в среднем более продуктивны, даже если их урожайность ниже.
Два показателя продуктивности
Исследование различает два показателя:
- "Фермерская продуктивность" (total factor productivity) — эффективность использования всех ресурсов (земля, труд, инструменты).
- Урожайность (yield) — производство на единицу площади. Это частичный показатель, который может расти не только из-за повышения эффективности, но и из-за увеличения других ресурсов (например, труда) на том же участке.
Анализ детальных данных по Уганде (площадь, трудозатраты, удобрения, характеристики почвы и т.д.) показал:
- Урожайность действительно выше на мелких фермах (как и в предыдущих исследованиях).
- Но общая фермерская продуктивность выше на крупных фермах.
Объяснение расхождения
Разрыв между показателями можно объяснить двумя факторами:
- Ограниченный доступ к рынкам земли для мелких фермеров (например, из-за менее защищенных прав собственности) влияет на их выбор ресурсов (они могут использовать относительно больше труда).
- Технология производства такова, что увеличение всех ресурсов приводит к менее чем пропорциональному росту выпуска.
Эти особенности означают, что два одинаково эффективных фермера, но с разным размером участка, будут иметь разную урожайность. Исследование подтверждает, что оба фактора играют роль. Например, положительная связь между размером и общей продуктивностью сильна для домохозяйств, владеющих землей, и слаба для тех, кто полагается на обычное право.
Выводы для политики
Результаты показывают, что политика, ориентированная на размер фермы, ошибочна и может быть контрпродуктивной. Размер фермы сам по себе — неэффективный инструмент для решения проблемы низкой продуктивности.
Эффективная политика должна способствовать перераспределению ресурсов в пользу более продуктивных фермеров. Поскольку продуктивность трудно наблюдать напрямую, фокус следует сместить на развитие рынков, особенно рынков земли.
Политика в области прав собственности и пользования землей может укрепить рынки. Справедливое распределение прав собственности может сосуществовать с функционирующими рынками аренды, что отделит право владения от права пользования и улучшит распределение ресурсов. Это также может повлиять на другие экономические решения фермеров (миграция, механизация, внедрение технологий), способствуя общему росту производительности.