Удаление барьеров для лосося в Вашингтоне: $1 млн в день, но результаты неясны
Проект по замене сотен препятствующих миграции лосося водопропускных труб (кульвертов) под дорогами штата Вашингтон стал самым дорогим в истории штата мероприятием по восстановлению популяции лосося. Его стоимость выросла до $7,8 млрд, а темпы строительства достигли $1 млн в день. Однако эффективность этих затрат для восстановления популяции лосося ставится под сомнение.
Контекст: судебное решение и его условия
В 2013 году федеральный судья Рикардо Мартинес вынес постановление по иску 21 племени, обязав Департамент транспорта штата Вашингтон (WSDOT) к 2030 году отремонтировать или заменить сотни своих барьерных кульвертов на дорогах штата в западной части Вашингтона.
- Ключевое требование: открыть 90% «потенциальной среды обитания» выше этих кульвертов.
- Проблема: При расчёте «потенциальной среды обитания» штат учитывает ВСЮ длину ручья выше своего кульверта, игнорируя другие барьеры (частные, муниципальные, железнодорожные), расположенные выше по течению. Качество самой среды обитания также не учитывается.
Проблемы реализации
- «Стоячие инвестиции»: WSDOT заменяет кульверты на ручьях, где среда обитания признана консультантами «низкокачественной» или где выше по течению остаются непреодолимые для рыбы барьеры. Пример — ручей Сансет-Крик в Белвью: после проекта WSDOT стоимостью $110 млн, уже в 500 метрах выше рыба упрётся в непроходимое препятствие.
- Отсутствие мониторинга: Штат не обязан и практически не отслеживает, возвращается ли лосось в ручьи после замены кульвертов. За десятилетие выше 84 завершённых проектов было учтено всего 834 рыбы, причём более чем в половине проверок рыбы не обнаружено вовсе.
- Рост стоимости: Первоначальные $3,8 млрд уже освоены или зарезервированы, но этого хватит только на 80% требуемой среды обитания. Чтобы достичь оставшихся 10%, может потребоваться ещё до $4 млрд, так как оставшиеся проекты — самые сложные и дорогие (например, требующие переноса съездов с Interstate 5 или I-90).
- Отсутствие координации: Проекты WSDOT часто не согласованы с приоритетами местных органов власти и групп по восстановлению лосося. На каждый барьер, который устраняет WSDOT, в среднем приходится 9 других барьеров выше по течению и 2 ниже, которые остаются.
- Смещение фокуса: Вместо системы оценки, учитывающей пользу для лосося, WSDOT теперь в основном фокусируется на том, сколько миль ручья откроет проект, чтобы успеть к сроку 2030 года.
Позиции сторон
- Племена и государство считают, что, несмотря на проблемы, работа WSDOT критически важна. Кульверты штата часто являются самыми дорогими барьерами в водоразделе, и их устранение может стать катализатором для других улучшений. «Лосось — это наш буйвол», — заявил председатель Комиссии по рыболовству северо-западных индейцев Эд Джонстон.
- Критики (эксперты, некоторые законодатели, бывшие чиновники) утверждают, что подход штата расточителен и неэффективен. «Единственный вопрос, который не задают: "А где рыба?"», — говорит бывший глава WSDOT Дуг Макдональд. Сенатор-республиканец Кёртис Кинг предлагает вернуться в суд для пересмотра условий.
- Губернатор Джей Инсли винит в ситуации федеральный суд: «Если вы хотите критиковать приоритетность этих инвестиций, вам нужно сфокусировать критику на федеральной судебной системе».
Будущее и дилеммы
С приближением дедлайна 2030 года и ростом затрат штату, возможно, придётся вести переговоры с племенами о модификации постановления суда для более разумного распределения ресурсов. Как отметил адвокат племён Джон Следд, растущие расходы могут иметь «реальные политические последствия», отвлекая средства от других важных программ.