Древние знания исчезают вместе с видами: пора позволить коренным народам заботиться о своей стране по-своему

Коренные народы Австралии придают огромное культурное и традиционное значение многим видам и экологическим сообществам. Само присутствие вида растения или животного может вызвать у аборигена воспоминание и желание поделиться знаниями. Это крайне важно для сохранения культуры и управления Страной (Country).

Но по мере исчезновения видов угасают и древние знания, накопленные за тысячи лет, — фрагменты культуры теряются навсегда.

В течение многих лет коренные группы добиваются права на партнерство с государственными органами для «совместного управления» видами и сообществами, имеющими культурное значение. Такое признание прав коренных народов потребует изменений в законах об охране окружающей среды и управлении земельными ресурсами.

К сожалению, текущие изменения федерального природоохранного законодательства Австралии недостаточны. Чтобы защитить исчезающие виды, закон должен проложить новый курс, позволяющий коренным группам управлять своей Страной своим способом.

Управление наследием коренных народов

Наследие коренных народов Австралии (Indigenous estate) охватывает около 51% ареала находящихся под угрозой исчезновения видов позвоночных страны.

Это наследие включает активы, принадлежащие или вероятно принадлежащие аборигенам и жителям островов Торресова пролива. Оно включает землю и море, находящиеся в традиционной собственности, по праву коренного титула (native title) и через организации по правам на землю. Также сюда входят нематериальные ценности: культурные права, практики, знания и традиционное управление.

Ряд государственных программ предполагает участие коренных народов в управлении землей и морем, что обеспечивает бесценную защиту их наследия. К ним относятся Особо охраняемые территории коренных народов (Indigenous Protected Areas) и успешная Программа коренных рейнджеров (Indigenous Ranger program).

Многие правительства признают, что виды и экологические сообщества могут иметь большое культурное, духовное и традиционное значение для коренных австралийцев. Однако часто не существует правового механизма для защиты этих объектов.

Некоторые значимые для коренных народов виды включены в список исчезающих согласно федеральному закону об охране окружающей среды — Закону об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия (EPBC Act). Но власти не обязаны привлекать коренных австралийцев к включению видов в список, управлению ими или их восстановлению.

Коренные австралийцы успешно управляли ландшафтами и морскими просторами континента десятки тысяч лет. Их подход целостен и интегрирован — он рассматривает весь культурный ландшафт с глубоким пониманием взаимосвязей между видами и Страной.

В отличие от этого, меры управления по федеральному закону сосредоточены на результатах для конкретных видов из списка, а не на общем здоровье Страны.

Всё это оставляет коренные группы недофинансированными и зависимыми от решений на национальном уровне, а не от местных действий под их руководством.

«Удивительно и разочаровывающе»

Закон EPBC недавно был пересмотрен профессором Грэмом Сэмюэлем по заказу федерального правительства. Его итоговый отчет за 2020 год показал, что закон терпит неудачу во многих отношениях.

Сэмюэль рекомендовал ряд реформ, направленных, среди прочего, на то, чтобы «уважать и использовать знания коренных австралийцев». Спустя год прогресс в реализации 38 рекомендаций медленный.

Среди рекомендаций было принятие набора юридически обязательных «национальных экологических стандартов» — четких правил, защищающих окружающую среду. Стандарты должны были охватывать вопросы участия коренных народов в принятии решений.

Было удивительно и разочаровывающе, что знания коренных народов не были включены во все предлагаемые экологические стандарты. Это упущение означает, что их взгляды по-прежнему будут ограничены отдельным стандартом «участия».

В частности, национальный стандарт, касающийся исчезающих видов, не содержал ссылок на знания коренных народов или их наследие. А предлагаемые временные стандарты полностью исключают вовлечение, участие и ценности коренных народов.

Без обязательного включения коренных народов в планирование и восстановление исчезающих видов биоразнообразие останется под угрозой. Более того, сохранятся значительные пробелы в применении знаний коренных народов и защите их наследия.

Новый вид признания

В процессе представления материалов для обзора многие организации коренных и некоренных народов лоббировали признание «культурно значимых объектов». К этим группам относятся собственный Консультативный комитет коренных народов правительства и Научный комитет по исчезающим видам.

«Культурно значимые объекты» — это виды и места, имеющие большое или исключительное культурное значение для коренных австралийцев. Это может быть источник идентичности, лекарство, закон (lore), важная традиционная пища или объект, необходимый для культурных практик. Обычно они занимают видное место в знаниях, языке и церемониях коренных народов.

В представленных на рассмотрение материалах предлагалось официально признать эти объекты в соответствии с Законом EPBC и обеспечить им гораздо более высокий уровень защиты. Также звучали призывы к обязательному участию коренных австралийцев в выдвижении кандидатур видов, включении в списки, разработке политики и управлении.

Многие коренные австралийцы были разочарованы, что эта мера не была упомянута в итоговом отчете Сэмюэля. Без надлежащей правовой защиты культурно значимые объекты не будут оцениваться и могут быть повреждены такими угрозами, как изменение климата, нерациональное землепользование и плохо продуманные проекты развития.

От вовлечения к расширению прав и возможностей

Правительствам и природоохранным группам пора признать непреходящую ценность наследия и знаний коренных народов в сдерживании плачевной потери биоразнообразия в Австралии.

Хотя многие рекомендации Сэмюэля пытались решить проблемы, поднятые коренными австралийцами, они не дотягивают до подлинного расширения прав и возможностей и мировых лучших практик.

По мере роста масштабов наследия коренных народов растет и возможность остановить сокращение биоразнообразия. Коренные австралийцы должны быть не на заднем сиденье, а впереди в управлении восстановлением уникальной и драгоценной окружающей среды Австралии.