Почему Новая Зеландия не ратифицировала Договор по открытому морю, который уже поддержали 74 страны?

Договор о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции (Договор по открытому морю) вступит в силу 17 января, после ратификации более чем 60 государствами. На сегодня его ратифицировали 74 страны, но Новая Зеландия в их число не входит.

Договор охватывает почти две трети океана — районы за пределами национальной юрисдикции, которые испытывают растущее давление от добычи полезных ископаемых, рыболовства, геоинженерии и изменения климата. Он является частью Конвенции ООН по морскому праву, ратифицированной Новой Зеландией в 1996 году.

Цели и значение договора:

• Его цель — сохранение и устойчивое использование морского биоразнообразия в международных водах, где ресурсы являются «общим наследием человечества».
• Он регулирует четыре ключевые области: морские генетические ресурсы и распределение выгод, создание морских охраняемых районов, оценку воздействия на окружающую среду и передачу технологий.
• Договор не отменяет деятельность существующих организаций (например, Международного органа по морскому дну), но создаст новые институты для контроля и создания морских охраняемых районов в поддержку цели по защите 30% океана к 2030 году.
• Новые виды деятельности (аквакультура, геоинженерия, добыча на морском дне) в открытом море потребуют обязательной оценки экологического воздействия.

Позиция Новой Зеландии:

Несмотря на активное участие в разработке договора и его подписание в сентябре 2023 года, Новая Зеландия его не ратифицировала. При этом страна:

• Является последним государством, которое ведёт донный траловый промысел (например, на долгоживущего окуня-пагруса) в открытом море южной части Тихого океана.
• Имеет амбиции по добыче полезных ископаемых на морском дне в своих водах и ослабила экологические оценки для таких проектов.
• Отстаёт в защите морского биоразнообразия: задерживает законы о морских охраняемых районах, предлагает отменить требование об установке камер на рыболовных судах и пересматривает прибрежное законодательство в пользу «приоритетных» видов деятельности.

Принципы договора и их значение:

Договор отражает современные принципы управления океаном:

• Загрязнитель платит.
• Справедливое распределение выгод от морских ресурсов.
• Предосторожный подход.
• Экосистемный и комплексный подход к управлению.
• Учёт роли океана в углеродном цикле и изменение климата.
• Использование наилучших доступных научных данных и традиционных знаний, уважение прав коренных народов.

В Новой Зеландии международное право применяется через национальное законодательство. Верховный суд уже ссылался на Конвенцию по морскому праву, предписывая применять предосторожный и экосистемный подход при оценке добычи на морском дне, основываясь на науке, тиканга и матауранга маори.

Вывод:

Международное право обязывает государства, включая Новую Зеландию, снижать воздействие на морские экосистемы. Однако текущая политика правительства противоречит этим обязательствам и правам маори, которые недавно были подтверждены судом. Ратификация Договора по открытому морю стала бы демонстрацией лидерства на мировой арене, но столь же важно привести в соответствие с лучшими мировыми практиками устаревшее и фрагментированное внутреннее законодательство об управлении океаном.