Защита волков в Европе стала глубоко политической — опыт Испании показывает, почему

Волки возвращаются во многие районы Европы после веков преследования. Только за последнее десятилетие их ареал на континенте расширился более чем на 25%.

В сентябре 2023 года это возрождение было резко обозначено после спорного заявления президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен. Она заявила: «Концентрация волчьих стай в некоторых европейских регионах стала реальной опасностью для домашнего скота и потенциально также для людей. Я призываю местные и национальные власти принять меры там, где это необходимо».

Но какие меры правильные? Недавние решения государств-членов ЕС не отражают консенсуса по этому вопросу.

Швейцарский сенат проголосовал за ослабление ограничений на отстрел примерно 200 волков для защиты скота, свободно пасущегося в Альпах. Испания, где обитает более 2000 волков и существуют обширные системы выпаса скота, заняла противоположную позицию.

В 2021 году правительство Испании объявило волков строго охраняемым видом. Оно стремится увеличить популяцию волков на 18% и поощрять фермеров внедрять меры защиты скота, такие как установка ограждений или содержание сторожевых собак.

Изучение мотивации Испании к защите может дать представление о том, что заставляет страны выбирать такие разные подходы к сосуществованию.

Что означает сосуществование?

В новом исследовании, проведённом с коллегами, мы изучили, как люди в Испании понимают и переживают сосуществование с волками. Наши выводы выявили три различных и в некоторой степени конфликтующих взгляда на то, что означает сосуществование и как его достичь.

• Традиционалисты глубоко заботились о ландшафтах, средствах к существованию и биоразнообразии, которые развивались вместе на протяжении тысячелетий свободного выпаса. Они видели людей частью природы и понимали сосуществование как состояние, при котором волк контролируется, чтобы не нарушать пастушескую деятельность.
• Протекционисты хотели восстановить «дикую» природу (с минимальным влиянием человека) и верили, что волк станет катализатором этого процесса. Они видели сосуществование как состояние, при котором контролируется деятельность человека, чтобы волки могли свободно перемещаться.
• Прагматики были менее сосредоточены на определённом типе природы и больше на отношениях и контексте в каждом конкретном месте. Они рассматривали сосуществование как состояние, при котором балансируются потребности разных групп (включая волков).

Ослабление или усиление защиты волков стало олицетворять эти разные взгляды на будущее. Каждое из этих видений предлагает преимущества одним людям и дикой природе и создаёт проблемы для других. В результате тема стала глубоко политической.

Политика охраны волков

В Испании предложение о защите волков было выдвинуто протекционистами и соответствовало повестке действующего левого правительства. Podemos, одна из партий левой коалиции, подала предложение о строгой защите волков в 2016 году (когда они были в оппозиции) в сотрудничестве с проповчьими группами.

Напротив, правые политические партии Испании были решительно против. Эти партии, как правило, ориентируются на сельских избирателей, для которых возвращение хищников стало символом упадка пастушеских культур.

Предложение в итоге было одобрено правительством на основе «научной, экологической и культурной ценности» волков — в основном субъективных критериев. Например, можно утверждать, что лиса, которая не охраняется, обладает схожими ценностями. Эти критерии не учитывают, как строгие меры защиты волков могут повлиять на другие культурные или экологические ценности, такие как системы пастушеского животноводства.

На решение Испании также повлиял взгляд протекционистов на охранный статус волка. Вид, который классифицируется как имеющий «благоприятный» статус (достаточный для гарантии его долгосрочного выживания) в Директиве ЕУ о местообитаниях, в некоторых случаях может быть объектом охоты. Однако защитники природы не согласны с критериями и данными, на которых основан этот статус.

Например, оценка, представленная в Красный список Международного союза охраны природы в 2018 году, указывает, что популяция иберийского волка велика, стабильна и медленно расширяется. Напротив, отчёт, опубликованный проповольей группой в 2017 году, утверждал, что в том году в Испании было убито больше волков, чем родилось.

Последний был обвинён в предвзятости и ненаучности. Однако это не помешало Министерству окружающей среды Испании использовать отчёт для переклассификации охранного статуса волков с «благоприятного» (как было в предыдущих отчётах) на «неблагоприятный». Другими словами, информация интерпретировалась, отбиралась и представлялась таким образом, чтобы оправдать усиление защиты.

Правительство Швеции, которым с 2022 года руководит правоцентристская коалиция, стремится достичь противоположного. Оно поручило Агентству по охране окружающей среды пересмотреть, можно ли снизить установленный порог благоприятного статуса, установленный в 2019 году на минимум 300 особей, чтобы разрешить увеличение отстрела.

Эта природа или та природа?

Чтобы преодолеть политический раскол между защитой и преследованием, а также между восстановлением «диких» и пастушеских ландшафтов, необходим пересмотр того, как принимаются решения и какие доказательства учитываются.

Наука играет решающую роль в оценке различных вариантов политики и их последствий, таких как влияние увеличения популяции волков на поведение овец или оленей. Но она не может определить «правильный» курс действий. Этот выбор зависит от того, что нужно людям, домашнему скоту и дикой природе в конкретном месте для хорошей жизни. Другими словами: контекст имеет значение.

В большинстве случаев вопрос заключается не в выборе между «тем или этим», а в том, как получить «немного всего». Примирение различных интересов и поиск пути вперёд требуют участия общественности и, как правило, профессионального посредничества. Именно эти действия Европейская комиссия должна поощрять среди государств-членов.

С учётом этого тревожит, что прагматическая интерпретация в значительной степени игнорируется в дебатах. В конечном итоге, устойчивое сосуществование людей и волков зависит не от того, на волков охотятся или их защищают, и даже не от размера популяции волков. Оно зависит от того, как эти решения принимаются.