Почему управлению рыболовством в Европе нужна перестройка

Несмотря на юридическое требование ЕС о том, что устойчивое рыболовство не должно изымать больше рыбы, чем может восстановиться за год, около 70% коммерчески значимых запасов рыбы в северных водах ЕС либо переловлены, либо имеют сокращающуюся численность, либо полностью коллапсировали.

Исследователи из Центра океанических исследований им. Гельмгольца GEOMAR в Киле и Кильского университета проанализировали причины, по которым ЕС продолжает не достигать своих целей по устойчивому рыболовству, используя в качестве примера хорошо изученные моря Северной Европы, особенно западную часть Балтийского моря. Их работа опубликована в Science.

Ведущий автор, доктор Райнер Фрезе (GEOMAR): «Проблемы вызваны близорукими национальными требованиями к более высоким, неустойчивым уловам, которые компрометируют все уровни принятия решений. Экологические факторы, такие как потепление вод и потеря кислорода, также играют роль, но перелов настолько силен, что его одного достаточно для краха запасов».

Предложение исследователей: Новый подход к управлению рыболовством ЕС, реализуемый в рамках существующего законодательства, который может привести к прибыльному рыболовству из здоровых запасов рыбы в течение нескольких лет.

Как устанавливаются ежегодные квоты в ЕС

Общая политика в области рыболовства (CFP) ЕС основана на Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS). В Северной Европе она реализуется через юридически обязательные общие допустимые уловы (TACs).

Процесс установления квот:

1. Научные рекомендации предоставляет Международный совет по исследованию моря (ICES).
2. На их основе Европейская комиссия предлагает ежегодные квоты.
3. Квоты обсуждаются с государствами-членами и заинтересованными сторонами.
4. Окончательное решение принимает Совет министров рыболовства ЕС.

К сожалению, этот процесс часто приводит к увеличению квот на каждом шаге.

Пример неудачного управления: Западная Балтика

Западная часть Балтийского моря — относительно простая экосистема с обширными данными, где рыболовство регулируется исключительно ЕС.

Проф. д-р Торстен Ройш (GEOMAR): «Доминируют три коммерчески важных вида: треска, сельдь и камбала. Многолетний перелов трески и сельди привел к недавнему краху этих промыслов. Менее востребованные и менее интенсивно вылавливаемые камбалы (камбала, речная камбала, морская камбала) демонстрируют стабильные или даже растущие размеры запасов».

В 2022 году было выловлено менее десятой части того, что можно было бы устойчиво изъять из здоровых запасов. Больше всего страдают мелкие прибрежные рыбаки.

Систематические ошибки: Завышенные оценки и «фантомное восстановление»

ICES консультирует, сколько рыбы можно изъять ежегодно, не угрожая запасу. Однако оценки ICES неоднократно завышали размеры запасов на предстоящий год.

Д-р Фрезе: «Речь идет о "фантомном восстановлении" — восстановлении, которое прогнозировалось, но так и не произошло».

«Храповик перелова»: Как система сама себе вредит

На основе уже завышенных рекомендаций ICES Европейская комиссия часто предлагала еще более высокие лимиты вылова, которые министры ЕС обычно утверждали или даже увеличивали.

Результат: Официальные квоты разрешали вылов гораздо большего количества рыбы, чем могли восстановить запасы, а в некоторые годы — даже больше, чем рыбы было в воде.

Авторы называют этот процесс «храповиком перелова»: как механический храповик, он поворачивается только в одном направлении — в сторону увеличения.

Д-р Фрезе: «Фактические уловы часто оставались ниже этих завышенных квот — просто потому, что рыбаки прекращали лов, когда стоимость поиска последней рыбы превышала стоимость улова».

Предложение: Новый независимый орган для научных рекомендаций

CFP устанавливала четкий срок — 2020 год — для прекращения перелова. Эта цель была явно провалена.

Проф. Ройш: «ЕС должен серьезно относиться к своим целям в области устойчивого развития и срочно реализовывать CFP в соответствии с заявленными задачами».

Предложение исследователей: Создать новую политически независимую институцию с четким мандатом на предоставление надежных научных оценок максимально устойчивого годового улова для каждого запаса в соответствии с принципами экосистемного управления рыболовством (EBFM).

Д-р Фрезе: «Чтобы быть успешной, такая институция должна работать с таким же уровнем независимости, как центральный банк. Реализация обоснованных научных рекомендаций может во многих случаях привести к высокодоходному рыболовству из крупных запасов рыбы в здоровых европейских морях в течение нескольких лет».