Едят больше, но растут меньше: Стагнация на филиппинских фермах связана с растущим дефицитом риса

По данным за 2022 год, филиппинцы потребляли на 2.3 миллиона метрических тонн риса больше, чем производила страна — дефицит в 18%, что усилило зависимость Филиппин от импорта, несмотря на годы государственных программ по увеличению местного урожая.

Новое исследование Школы менеджмента Джона Гоконгвея и Департамента наук об окружающей среде Университета Атенео-де-Манила показывает, что национальное производство риса в основном оставалось на прежнем уровне с 2017 года (данные Управления статистики Филиппин, PSA). Статья «Understanding rice production stagnation in the Philippines: Regional evidence and development implications» опубликована в PLOS One.

За 10 лет до 2023 года общее производство палая (необрушенного риса) выросло всего на 9% (с 18.4 до 20.1 млн метрических тонн), в то время как потребление риса и численность населения продолжали расти. Площадь рисовых земель почти не расширилась (+1%, с 4.7 до 4.8 млн га), а средняя урожайность улучшилась лишь на 7% (с 3.9 до 4.2 метрических тонн с гектара).

Миф об урбанизации

Вопреки распространенному мнению, исследователи не нашли убедительных доказательств того, что расширение городов само по себе объясняет стагнацию сельхозугодий. Основными ограничивающими факторами они называют: ограниченное расширение пахотных земель, медленный рост урожайности, климатические потрясения и неравномерные государственные инвестиции в рисоводческие регионы.

Это подтверждается резкими региональными контрастами. С 2018 по 2023 год:

• В Кордильерском административном регионе (CAR) и Восточных Висаях (Регион VIII) производство риса упало на 15% и 11% соответственно. Причины: сокращение площадей под рисом, стагнация урожайности, повторяющиеся тайфуны и засухи, а также конкуренция с более прибыльными культурами.
• В то же время Автономный регион Бангсаморо в Мусульманском Минданао (BARMM) увеличил производство на 40%, а долина Кагаян (Регион II) и Илокос (Регион I) — на 27% и 16% соответственно. Успех связан с расширением орошаемых площадей, повышением урожайности, программами поддержки (улучшенные семена, механизация) и целевыми региональными инициативами.

В случае BARMM рост урожайности также связан с целевыми инвестициями в рисовую инфраструктуру на фоне «мирных дивидендов» после улучшения политической стабильности в регионе.

Необходимы лучшая инфраструктура и поддержка

Несмотря на создание и продление до 2031 года Фонда повышения конкурентоспособности риса (RCEF) в рамках Закона о тарификации риса (RA 11203), авторы отмечают, что одних национальных программ недостаточно для повышения производительности в отстающих регионах.

Опыт успешных (BARMM, Кагаян, Илокос) и менее успешных регионов может дать уроки для разработки стратегий в других областях.

Для сокращения растущего дефицита риса в стране, по мнению исследователей, необходимы адаптированные к регионам, устойчивые к климату стратегии: более мощные ирригационные системы, лучше нацеленные услуги поддержки и финансовые меры, снижающие затраты фермеров.

Исследователи выражают оптимизм, что при правильном сочетании политики и инвестиций местное производство риса все еще может расти и поможет снизить зависимость страны от импортного зерна.