Новый путь для региональных морей Европы
Политика в отношении европейских морей движется к экосистемному подходу для достижения экологической устойчивости, но этот переход встречает сопротивление.
Тим О'Хиггинс, морской биолог из Шотландии, координирует исследовательский проект KnowSeas, помогающий переориентировать европейскую политику на экосистемный подход. Его цель — найти практические способы достижения более устойчивого состояния морей с помощью экспертов в области социальных наук, экономики и биологии.
Что не так с текущей охраной морей Европы?
- Неустойчивая эксплуатация рыболовства в рамках Общей рыболовной политики ЕС.
- Массовая проблема эвтрофикации (поступление питательных веществ, чрезмерный рост водорослей, снижение уровня кислорода), особенно в Балтийском, Чёрном и Северном морях, из-за чрезмерного использования удобрений в сельском хозяйстве.
- Появление инвазивных видов (например, гребневика в Чёрном море), которое вместе с переловом привело там к коллапсу рыболовства.
- Закисление океана, связанное с изменением климата, которое влияет на холодноводные кораллы в северо-восточной Атлантике — важные места обитания рыб.
В чём особенность подхода проекта KnowSeas?
Проект рассматривает европейские моря в контексте Рамочной директивы по морской стратегии (2008 г.), обязывающей государства-члены ЕС достичь хорошего экологического статуса морей к 2020 году. Проблема в том, что директива не определила, что означает «хороший статус» и «экосистемный подход».
Проект фокусируется на том, что это означает на практике для решения проблем региональных морей. Разработан веб-инструмент на www.msfd.eu, который должен помочь во внедрении экосистемного подхода.
Что конкретно означает экосистемный подход?
- Отказ от секторального подхода (когда рыболовство, охрана окружающей среды и сельское хозяйство — в ведении разных министерств) в пользу комплексного, «согласованного» управления.
- Учёт компромиссов между различными факторами и изменениями в благосостоянии. Например, директива по водной среде (2000 г.) стремилась вернуть водоёмы к первозданному состоянию. Однако стоимость очистки залива или реки может перевесить выгоды, поскольку некоторый уровень эвтрофикации означает больше водорослей, больше пищи для рыб и, следовательно, больше улов. Экосистемный подход требует учитывать все подобные затраты и выгоды.
Какие барьеры мешают внедрению нового подхода?
- Финансовые затраты на реализацию директив.
- «Укоренившееся поведение» и институциональная инерция: нежелание менять привычные методы работы и устанавливать новые прецеденты.
- Политические факторы. Например, ЕС 20 лет пытается улучшить систему распределения субсидий в рыболовстве, но политическая необходимость угождать избирателям поддерживает старые модели.
Первый шаг к принятию нового подхода — формирование понимания.