Оптимизм и препятствия на пути Калифорнии к устойчивому использованию грунтовых вод
Исследователи из Школы публичной политики USC Sol Price изучили прогресс и препятствия в реализации Закона об устойчивом управлении грунтовыми водами (SGMA) спустя пять лет после его принятия. Цель штата — достичь устойчивого использования к 2042 году.
Доцент Уильям Лич и профессор Шуй-Янь Тан, совместно с профессором Брайаном Аном, опубликовали результаты в двух журналах. Их работа поддержана грантом Фонда Джона Рэндольфа Хейнса и Доры Хейнс.
Грунтовые воды обеспечивают почти 40% водопотребления Калифорнии в обычные годы и до 60% в засушливые (как в 2021 году). Чтобы предотвратить перерасход (overdraft) — откачку быстрее, чем пополнение, — SGMA обязывает местные заинтересованные стороны создавать Агентства по устойчивости грунтовых вод (GSAs). Эти агентства должны разработать 20-летние планы по ликвидации перерасхода.
В 2019 году команда опросила 68 GSAs. В статье для Journal of the American Water Resources Association они выявили, что главными препятствиями при создании GSAs были недоверие (57% респондентов согласились с этим) и слишком разнообразные интересы стейкхолдеров (51%).
После создания агентствам было сложно разработать реалистичные планы. Основными барьерами стали нехватка финансовых ресурсов и требование штата координировать планы между GSAs в одном регионе.
Большинство опрошенных оценили как минимум "умеренной проблемой" только истощение уровней грунтовых вод. Качество воды и вопросы хранения не были столь высоко оценены.
При этом около ¾ респондентов согласились, что SGMA повысит устойчивость. Наибольшая уверенность в успехе закона и управлении GSAs была в Южно-Центральном регионе, несмотря на самые серьёзные проблемы с водой. Исследователи предполагают, что большие потребности региона привели к более эффективным инвестициям в создание GSAs.
Во второй статье (Environmental Science and Policy) учёные утверждают, что правила, защищающие автономию стейкхолдеров, поощряют участие разнообразных, в том числе маргинализированных, групп и обмен ресурсами. Это также укрепляет доверие к усилиям по обеспечению устойчивости.
Профессор Тан отмечает, что для успеха мандата правительство штата должно:
- Установить систему поощрений и наказаний для обеспечения подотчётности.
- Предоставить значительную гибкость и помогать в разрешении конфликтов.
Лич указывает, что изменение климата и более засушливые зимы создают для управляющих "движущуюся мишень" на пути к целям 2042 года. "Для успеха потребуются тысячи трудных решений".
Однако SGMA создаёт первую всеобъемлющую общегосударственную систему управления грунтовыми водами в Калифорнии. Закон даёт местным лидерам достаточные полномочия и стимулы. Также в нём есть "страховка" (state backstop) — возможность вмешательства правительства штата, если GSAs не справятся. В ноябре 2023 года шесть агентств в долине Сан-Хоакин получили уведомления о недостатках в своих планах.
Цель SGMA проста: обеспечить будущие поколения калифорнийцев достаточным количеством чистой воды. Успех критически важен для всей страны, так как в штате выращивается ⅔ фруктов и орехов США.
"В целом, я оптимистично настроен, что калифорнийцы справятся с задачей достижения устойчивого использования к установленному сроку в 2042 году", — заявил Лич.
Несмотря на масштаб задачи, исследование показывает, что сочетание совместного партнёрства и поддержки штата делает амбициозные цели достижимыми.