Многое остается неясным в вопросе о том, как будут работать санкции в открытом море

Новый глобальный договор об открытом море позволит создавать заповедные зоны, жизненно важные для океанов, но многие вопросы остаются без ответа. Среди них: как защищать морские районы вдали от побережья? Где и когда они будут созданы?

Уникальные, хрупкие районы

Текст, который будет принят в ООН, предусматривает создание морских охраняемых районов в международных водах — в зонах, которые являются уникальными, особенно хрупкими или важными для исчезающих видов.

Биоразнообразие — приоритет, «но это не единственный важный критерий», — говорит Минна Эппс из Международного союза охраны природы (IUCN), ссылаясь также на «экологические функции» в районах, благоприятных для цветения планктона.

Пример — «тепловой купол» у побережья Коста-Рики. Ежегодный подъем богатой питательными веществами глубинной воды вызывает цветение водорослей — первое звено пищевой цепи, которое создает благоприятную среду обитания для синих китов.

«Вы не хотите защищать только одну экосистему», — добавляет Лиз Каран из Pew Charitable Trusts, подчеркивая важность «сети», которая позволила бы создать коридоры для мигрирующих видов.

В идеале эта сеть должна связать охраняемые районы открытого моря с существующими охраняемыми районами в национальных водах у побережий.

На основе таких критериев ученые и НПО уже определили около дюжины потенциальных морских районов.

Помимо «теплового купола», к ним относятся подводные горы Императора в Тихом океане, так называемый «затерянный город» в Атлантике с его многочисленными гидротермальными источниками и Саргассово море.

Также примечательны хребты Наска и Салас-и-Гомес у побережья Чили, которые могут стать одними из первых заповедников, созданных после вступления договора в силу.

Когда они будут созданы?

Не раньше, чем через несколько лет.

«Четыре года — это очень оптимистично. К сожалению, я думаю, что, возможно, пять или шесть — более реалистично», — прогнозирует Глен Райт, исследователь из Института устойчивого развития и международных отношений (IDDRI). Эппс же полагает, что первые появятся не раньше 2027 года.

После принятия договор должен быть подписан и ратифицирован 60 странами, чтобы вступить в силу и позволить собраться Конференции сторон (КС).

КС получит полномочия создавать заповедники по предложению одного или нескольких государств, тогда как сегодня такие предложения выдвигают в основном НПО.

Только Чили упомянула о формальном проекте в районе Наска и Салас-и-Гомес.

Цель 30x30

Хотя создание заповедников займет несколько лет, договор считается решающим для достижения цели, поставленной всеми правительствами: защитить 30% суши и океанов планеты к 2030 году.

Без договора «мы не достигнем цели 30x30. Это так просто», — говорит Джессика Баттл из WWF.

Учитывая сжатые сроки, Райт предупреждает, что вклад договора в достижение цели «30x30» «может быть ограниченным».

Какая степень защиты?

На суше и на море степень защиты в заповедниках разного типа варьируется.

В открытом море «мне трудно представить, что появятся какие-либо крупные, строго охраняемые районы», — говорит Райт. Он считает более жизнеспособным создание небольших зон с максимальными ограничениями (например, полным запретом на деятельность) и других зон с ограниченными мерами — возможно, сезонными, для защиты размножающихся или мигрирующих видов.

Мониторинг и правоприменение?

Огромные просторы океана — серьезная проблема для правоприменения. Эксперты часто говорят о том, как технологии, в частности спутники, будут использоваться для мониторинга охраняемых районов.

«Прелесть открытого моря в том, что для того, чтобы добраться туда, требуется много энергии», — говорит Баттл. «Нужна лодка, а у лодок есть... передатчик, так что вы можете отслеживать эти суда».

Может быть создан механизм для обнаружения несанкционированной деятельности, аналогичный тому, который используется для мониторинга глобального рыболовства.

Затем возникает вопрос, как финансировать это наблюдение и как заставить нарушителей соблюдать правила.

Согласно договору, государства несут ответственность за деятельность судов под их флагом в открытом море. Однако соответствующее государство должно быть стороной договора.

Текст также предусматривает механизм «обеспечения соблюдения», который в значительной степени остается неопределенным.

«Если есть доказательства того, что государство предоставляет флаг судну, которое нарушает правила в (морском охраняемом районе), это может быть вынесено на КС», — объясняет Баттл. «Государствам это не нравится. Они не хотят подвергаться критике на международном уровне».