Эффективно ли регулируется международная торговля дикими видами?

Чрезмерная эксплуатация (добыча со скоростью, превышающей способность популяций к восстановлению) — ключевой фактор утраты биоразнообразия. Десятки тысяч видов животных, растений и грибов используются и продаются в разных масштабах для еды, моды, медицины, домашних питомцев, строительных материалов и других целей. Часть этой торговли легальна и устойчива, а часть — нет. Исследования показывают, что тысячи видов, вероятно, находятся под угрозой из-за международной торговли, поэтому предотвращение их чрезмерной эксплуатации критически важно для сохранения жизни на Земле.

Недавно на 20-м совещании Конференции сторон (КС20) СИТЕС (Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения) в Самарканде (Узбекистан) страны-участницы приняли решения о регулировании торговли для видов от скатов-мант и дьявольских лучей до вьюрковых и индийских бделлиевых растений. Из 51 предложения было принято 38, а 78 видов были впервые внесены в списки СИТЕС. Для одних видов международная торговля теперь будет строго регулироваться, для других — коммерческая торговля дикими особями будет запрещена.

Однако, как показало недавнее исследование, эффективность СИТЕС в предотвращении чрезмерной эксплуатации видов — её основной цели — ограничена по нескольким причинам:

• Около трети стран-участниц, в основном из Глобального Юга, не создали адекватного законодательства для реализации и обеспечения соблюдения СИТЕС.
• Участники цепочки (охотники, экспортеры) могут не знать о законах или не иметь мотивации их соблюдать.
• Правоохранительные органы часто недостаточно обеспечены ресурсами для сдерживания незаконного промысла и торговли.
• Регулирование или запрет торговли не обязательно ведёт к соблюдению правил участниками рынка.

Последний пункт критически важен: более жёсткие правила могут привести к негативным последствиям, например, сигнализируя рынку о редкости вида и тем самым повышая стимулы для его добычи и торговли. Регулирование также может сместить промысловое давление на другие регионы или виды.

Поэтому оценка вероятного воздействия мер СИТЕС на природу и людей до их введения крайне важна, но ей редко уделяется должное внимание. Например, на КС20 была принята коммерческая торговая запрет на диких большеклювых вьюрков (Sporophila maximiliani), несмотря на предупреждения организаций по разведению в неволе о том, что это может увеличить давление на дикие популяции и ускорить их исчезновение.

В идеале решения о торговых мерах должны основываться на анализе социально-экологических систем, в которых происходит добыча, использование и торговля видами. Успешный пример — викунья (Vicugna vicugna), чьё состояние улучшилось благодаря тому, что меры СИТЕС были встроены в более широкие институциональные механизмы, учитывающие не только биологию вида, но и социокультурные факторы, права на землю, доступ к ресурсам и выгоды для местных сообществ.

Сторонам СИТЕС следует реформировать процесс принятия решений, основывая его на анализе социально-экологических систем и (пере)формировании институциональных механизмов вдоль цепочек поставок. Это включает оценку как формальных институтов (законы, права собственности), так и неформальных (социальные нормы). Консультативные процессы управления помогут обеспечить легитимность новых правил для ключевых участников, включая пользователей ресурсов.

Такой подход может быть неприменим ко всем видам (например, к некоторым глобально распространённым акулам), но, как минимум, страны, предлагающие меры регулирования, должны чётко определять потенциальные риски для видов и планировать их мониторинг и смягчение.

Будут ли решения, принятые в Самарканде, способствовать сохранению видов или препятствовать ему, зависит от того, насколько эффективно торговые меры будут реализованы, как изменится динамика торговли и появятся ли негативные последствия. Чтобы снизить неопределённость в будущем, сторонам СИТЕС необходимо оценивать потенциальное воздействие мер международной торговли в более реалистичных терминах, включая соответствующие меры по смягчению рисков.