Фермеры США хотят адаптироваться к изменению климата, но страхование урожая им не позволяет
Фермеры, переходящие на регенеративное земледелие — подход, который может секвестировать достаточно углерода, чтобы сократить сельскохозяйственные выбросы вдвое к 2030 году, — часто остаются без страховки или недозастрахованы. Страховая отрасль не поддерживает этот переход, хотя он становится всё более urgent для замедления изменения климата и защиты фермеров от его последствий.
Проблема климата и сельского хозяйства
- На сельское хозяйство США приходится около 11% всех выбросов парниковых газов. Значительная часть связана с вспашкой (высвобождает CO2) и чрезмерным внесением удобрений (выбросы закиси азота N2O, чей парниковый эффект в 270+ раз мощнее CO2).
- Регенеративное земледелие снижает эти выбросы, поглощая CO2 через фотосинтез, запасая углерод в почве и улавливая азот.
- Экстремальные погодные явления учащаются. Почти 20% страховых выплат на $140 млрд с 1991 по 2017 год были связаны с ростом температур, и эта доля будет увеличиваться.
Почему страховка блокирует изменения?
Федеральное страхование урожая, действующее почти век, в основном покрывает традиционные товарные культуры (кукуруза, соя, хлопок, пшеница) по полисам «мультириск». Оценка убытков опирается на стандарты «Надлежащих методов земледелия» (Good Farming Practices), которые:
- Гарантируют, что низкая урожайность не вызвана плохим управлением.
- Не могут включать практики, потенциально снижающие урожайность, и потому следуют устоявшимся промышленным методам монокультуры.
- Например, фермер, выращивающий разные культуры между рядами или слишком поздно уничтожающий покровные культуры, рискует получить отказ в выплате.
Кейс: Гейл Фуллер, Канзас
Фермер третьего поколения начал экспериментировать с регенеративными практиками в середине 1990-х. В 2012 году его страховая компания во время сильной засухи признала остатки покровных культур сорняками и отказала во всех claims. Фуллер выиграл суд, но в 2014 году компания снова отказала в выплате за потери на полях сои. Финансовые проблемы заставили его сократить ферму с 1800 до 400 акров и полностью отказаться от страхования урожая.
Существующие альтернативы и их ограничения
USDA за последнее десятилетие ввело некоторые реформы:
- Расширено покрытие для некоторых «климатически умных» практик (снижение расхода воды, покровные культуры, инъекция азота в почву).
- Добавлен стимул в $5 с акра для посадки покровных культур в межсезонье.
- В 2014 году запущена программа «Защита дохода всей фермы» (Whole-Farm Revenue Protection), которая страхует весь доход фермы, а не отдельные культуры.
Однако проблемы остаются:
- Правила по-прежнему строги (например, требование рано уничтожать покровные культуры), что, по мнению учёных, ограничивает потенциал снижения выбросов.
- Программа «Защита дохода всей фермы» в 2023 году составила менее 1% от всего страхования урожая (~1800 полисов). Она involves больше бумажной работы и имеет лимит страхуемого дохода, что затрудняет её продажу агентами и покупку фермерами.
- Сбор достаточных данных для доказательства того, что климатически дружественные практики (например, диверсификация культур) не повлияют на урожайность, — сложная задача для отдельного фермера.
Движение за изменения
Регенеративное земледелие набирает обороты благодаря федеральной поддержке и агробизнесу. Однако давление за изменение страховых правил пока largely relies на фермерах, таких как Гейл Фуллер и Рик Кларк (фермер из Индианы, без страховки 6 лет из-за регенеративных практик).
- Кларк свидетельствовал перед Конгрессом в конце 2022 года от имени коалиции Regenerate America, лоббирующей реформы. На следующий день был принят «Закон о снижении инфляции» с инвестициями в $19.5 млрд в природоохранные программы USDA.
- Ключевая проблема незастрахованных фермеров — требования кредитных учреждений о наличии страхового полиса для получения loans.
Перспективы
USDA признаёт, что система страхования урожая уже испытывает стресс от изменения климата и должна эволюционировать, чтобы стимулировать практики, appropriate для разных регионов, оставаясь при этом актуарно обоснованной (actuarially sound). Реформы, направленные на улучшение доступности программ, предложены в застрявшем в Палате представителей «Сельскохозяйственном билле» (Farm Bill).