Что, если платить странам за защиту биоразнообразия?
Международная группа исследователей разработала финансовый механизм для поддержки охраны мирового природного наследия. В исследовании представлены три варианта межправительственного механизма финансирования биоразнообразия. Учёные смоделировали потоки денег и создаваемые стимулы, если бы страны получали выплаты за создание охраняемых территорий, и оценили, насколько эти стимулы соответствуют глобальным природоохранным целям.
Несмотря на амбициозные международные цели по сохранению биоразнообразия (например, Айтинские задачи на 2020 год), их реализация отстаёт. Биоразнообразие сокращается угрожающими темпами. Существует разрыв между глобальными политическими целями и национальными задачами по их реализации, при этом отсутствует глобальный финансовый механизм, помогающий странам достигать этих целей.
За основу идеи взят успешный опыт Бразилии, где с начала 1990-х действуют Экологические фискальные трансферты (Ecological Fiscal Transfer systems), компенсирующие муниципалитетам создание охраняемых территорий на местном уровне. Исследователи предложили масштабировать эту модель на глобальный уровень, где решения принимают национальные правительства.
Были разработаны и сравнены три модели финансирования:
- Экоцентрическая модель: выплаты зависят только от площади охраняемых территорий в стране.
- Социо-экологическая модель: учитываются и площадь охраняемых территорий, и Индекс человеческого развития (Human Development Index), что добавляет элемент справедливости в отношении развивающихся стран.
- Антропоцентрическая модель: дополнительно учитывается плотность населения, так как люди локально выигрывают от существования охраняемых территорий.
Наиболее эффективной оказалась социо-экологическая модель. Она создаёт самые высокие предельные стимулы — то есть предлагает наибольшие дополнительные деньги за каждый дополнительный процент охраняемой территории — для тех стран, которые наиболее далеки от достижения глобальных природоохранных целей. Это неожиданно хорошо согласует финансовые стимулы с политическими задачами.
Исследование не предписывает, кто именно должен платить и каким должен быть размер фонда, а предлагает возможные варианты. Цель — создать для биоразнообразия финансовый механизм, аналогичный Зелёному климатическому фонду (Green Climate Fund) для климата.
Финансовое вознаграждение правительств за предоставление общественных экосистемных услуг (здоровые экосистемы, чистый воздух, вода) может облегчить принятие природоохранных мер и помочь вывести эту задачу в приоритеты.