Почему сообщества должны быть в центре сохранения дикой природы, растений и экосистем
Чуть более года назад нация Хайда представила план «Земля-Море-Люди» для управления Гуайи-Хаанас у побережья северной Британской Колумбии как единой, взаимосвязанной экосистемой «от горных вершин до морского дна».
Это инновационная природоохранная инициатива, демонстрирующая, как нация Хайда и федеральное правительство Канады могут достигать целей в области биоразнообразия, защищать права коренных народов и поощрять сотрудничество между сообществами, правительствами и обществом. Это пример того, что нам нужно в большем масштабе для достижения природоохранных целей в предстоящем десятилетии.
Провал прошлых целей и новая рамка
Цели Айти в области сохранения биоразнообразия были установлены в 2010 году. К декабрю 2020 года 194 страны-участницы Конвенции ООН о биологическом разнообразии (CBD) должны были достичь 20 целей — от предотвращения вымирания видов до расширения охраняемых территорий. Однако немногие цели были адекватно достигнуты.
Сейчас этот срок истек, и глобальное население в 7,8 миллиарда человек требует инновационных природоохранных стратегий. В январе CBD опубликовала нулевой проект Глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года. Но правильный ли путь мы выбираем?
С 2010 по 2020 год доля охраняемых земель увеличилась с 9% до 15%, но утрата биоразнообразия продолжается высокими темпами. Очевидно, что сохранение природы — это не только создание «свободных от людей» зон, но и критически важная роль сообществ как хранителей биоразнообразия.
Сохранение, ориентированное на сообщества
Ограничивающие доступ сообществ к природе «природоохранные ограждения» — лишь одна из стратегий. Множество свидетельств показывает, что территории под контролем коренных народов также имеют решающее значение для поддержания сред обитания, богатых биоразнообразием, и связанных с ними культурных знаний.
Например, недавно созданная охраняемая территория коренных народов Эдехжи в Северо-Западных территориях Канады занимает 14 218 км². Она сохранит важную среду обитания карибу и будет совместно управляться Первыми нациями Дэхчо и правительством Канады.
Сохранение, ориентированное на людей, которые знают и зависят от своей среды (лесов, озёр, дикой природы), может продемонстрировать лидерство местных и коренных сообществ и помочь достичь глобальных целей. Права местных сообществ на принятие решений о своих ресурсах (например, рыбе и лесах) должны быть признаны и поддержаны чёткими законами, чего не было в фокусе Целей Айти.
Наше исследование определяет пять путей, с помощью которых правительства и природоохранные партнёры могут поддержать ориентированное на сообщества сохранение в рамках пост-2020 программы.
1. Создавайте сети сотрудничества, основанные на доверии
Совместная работа правительств, сообществ, НПО и других партнёров положительно влияет на природоохранные результаты, поскольку повышает уровень доверия. Более широкое участие членов сообщества в процессах принятия решений, лучшее соблюдение правил и сильное местное лидерство связаны с лучшими экологическими результатами. Такие сети должны отражать приоритеты сообщества, как, например, во многих морских инициативах в Коралловом треугольнике в Юго-Восточной Азии.
2. Содействуйте справедливости и гендерному равенству
Структурные барьеры, такие как отсутствие доступа к рынкам или культурные стигмы, мешают членам сообществ — особенно женщинам — защищать биоразнообразие, от которого они зависят. Женщинам должны быть гарантированы возможности для разработки и применения собственных решений природоохранных проблем, что требует большего понимания их забот и признания ценности их вклада в принятие решений.
3. Поддерживайте примирение и восстановление справедливости
Прошлая социальная несправедливость в природоохранной деятельности (изъятие земель, жёсткие ограничения доступа) характеризовалась насильственным перемещением и исключением. Это усугубило конфликты и подорвало поддержку природоохранных инициатив. Стратегии по примирению и восстановлению справедливости должны быть твёрдо включены в природоохранную повестку на всех уровнях. Приоритетом должно стать признание прав местных и коренных сообществ на землю и ресурсы.
4. Применяйте подход, основанный на правах человека
Социальная справедливость имеет решающее значение для успеха природоохранных усилий, но не получает должного внимания. Подходы, основанные на правах (например, право на информацию, на безопасность, на свободу от дискриминации), всё чаще продвигаются как путь к справедливости и примирению. Такой подход означает большую прозрачность в вопросах доступа к критически важным ресурсам и средам обитания, а также реальную возможность участвовать в принятии решений. Этот переход требует от правительств и частных лиц приверженности разделению власти и сотрудничеству, что всё ещё редкость.
5. Уважайте и возрождайте местные правила принятия решений
Важность давних местных правил, определяющих, когда, где и сколько природного ресурса можно использовать, широко признана. Однако на практике необходимо большее уважение к таким обычным системам. Многие из этих правил также требуют возрождения и поддержки партнёров. Усилия по возрождению языков коренных народов или местных систем управления (например, sasi laut — форма общественного управления прибрежными ресурсами в Индонезии) — это путь вперёд. Такой фокус также означает, что согласование с подходами, основанными на правах, и акцент на примирение имеют решающее значение.
Взгляд в будущее после 2020 года
Глобальная рамочная программа в области биоразнообразия на период после 2020 года может дать столь необходимые экологические и социальные результаты, но для этого мы должны исправить прошлую несправделивость. В конечном счёте, сообщества находятся в центре глобальных усилий по поддержанию здорового мира, где благополучие природы и человека взаимосвязаны. В эпоху изменения климата и возможности переосмыслить глобальную экономическую модель обновлённый фокус на сообщества может быть именно тем, что нам нужно.