Освещая тёмные моря: почему управление рыболовством должно быть более прозрачным
Управление рыболовством — сложная задача, связанная с неопределённостью, конфликтами интересов и необходимостью компромиссов. Оно должно балансировать научные рекомендации с многочисленными ожиданиями рыбаков, местных сообществ, защитников природы, корпораций и потребителей.
Серьёзную угрозу представляет незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел. Это усложняет управление, усугубляет перелов, разрушает морские местообитания и угрожает миллионам источников средств к существованию во всём мире.
Прозрачность стала важным инструментом для прояснения процессов управления и борьбы с ННН-промыслом. Как писал судья Луи Брандейс, "солнечный свет — лучший дезинфектант": люди действуют лучше и честнее, если их действия наблюдаемы и они несут ответственность.
Почему важна прозрачность в рыболовстве?
Рыба — общественное благо. Граждане имеют право знать, как им управляют.
Более трети мировых рыбных запасов подвержены перелову.
Производство морепродуктов всё чаще носит трансграничный характер.
Устойчивое управление глобализирующимся рыболовством требует международного сотрудничества и открытого принятия решений. Сторонники прозрачности призывают правительства раскрывать данные об уловах, состоянии запасов, финансах, торговле, а также об идентификации, собственности и местоположении судов.
Контекст — ключевой фактор
Прозрачность жизненно необходима там, где широко распространены неустойчивый и незаконный промысел, серьёзно затрагивающий местные сообщества.
- В Западной Африке рыболовство поддерживает продовольственную безопасность, но запасы часто в плохом или неизвестном состоянии. Незаконный промысел здесь обходится более чем в 2 миллиарда долларов ежегодно.
- Бóльшая прозрачность могла бы помочь сообществам получать более справедливую долю выгод. Однако для эффективности она должна сопровождаться реформами, улучшающими правоприменение, демократические процессы и доступ к правосудию.
- Более 60% незаконного промысла в Западной Африке ведётся иностранными судами, в частности из Испании и Китая. Эффективная прозрачность здесь зависит не только от публичности информации, но и от финансовых и институциональных возможностей, а также влияния иностранных капитала и власти.
Примеры в разных контекстах
Гана
Правительство Ганы критикуют за непубликацию данных, несмотря на обязательства по 100% прозрачности промышленного флота. Однако:
- 44% промышленного вылова в Гане осуществляют иностранные суда.
- Более 90% ганских промышленных траулеров принадлежат китайцам.
- Китай, по оценкам, сообщает лишь 8% своего промышленного улова в Западной Африке (ЕС — 29%).
- Иностранные флотилии печально известны сокрытием местоположения и промыслом в зонах, зарезервированных для малого рыболовства.
Прозрачность в Гане — это вопрос не только данных, но и выявления борьбы за власть и приоритета корпоративной прибыли.
Европа
В ЕС ситуация иная: развитая инфраструктура и институты.
- Существует обширный обмен данными онлайн: обязательные декларации об уловах, системы мониторинга судов, публичные реестры.
- ЕС имеет ведущую в мире систему контроля импорта и наказания за непрозрачность, отказывая в доступе на рынок (заметное исключение — Китай). Гана недавно получила "жёлтую карточку" за несотрудничество в борьбе с ННН-промыслом.
Однако ЕС критикуют за "лицемерие и неоколониализм":
- Отказ вводить меры против перелова тунца, будучи крупнейшим бенефициаром его эксплуатации.
- Подрыв устойчивости и разрешение своим судам вести незаконный промысел в африканских водах.
- Экономическое влияние ЕС создало наследие искажений в пользу своего флота.
Будущее прозрачности: за рамками символов
Публичность информации может снизить коррупцию и повысить эффективность политики. Но прозрачность зависит от исторических, культурных и финансовых реалий. Ожидание универсального подхода может:
- Упростить сложность международного рыболовства.
- Усилить дисбаланс власти.
- Создать ложное представление, что непрозрачность — проблема "развивающегося мира", а не повсеместное явление.
Прозрачность должна быть частью комплекса условий для достижения устойчивого и справедливого рыболовства. Ей необходимо:
- Сочетаться с наращиванием потенциала для мониторинга, правоприменения и реального участия заинтересованных сторон.
- Преодолеть жёсткость, допуская различные интерпретации, включая системы традиционных или знаний коренных народов.
- Расширять возможности местных сообществ в принятии решений о своих ресурсах.
В конечном счёте, эффективность следует измерять устойчивыми и справедливыми результатами — не степенью прозрачности, а тем, насколько хорошо рыболовство служит местным жителям.