Как защитить уникальную морскую жизнь Галапагосов от крупных китайских рыболовных флотов
С конца июля в международных водах вокруг Галапагосских островов находится более 300 иностранных рыболовных судов, почти все — китайские. Эти суда, находясь в международных водах, технически действуют законно и, как сообщается, ведут промысел кальмара в этом районе уже четыре года.
Однако рыбы не признают государственных границ. Промысел такого масштаба вблизи Морского заповедника Галапагосов представляет серьёзный риск для находящихся под угрозой исчезновения мигрирующих видов, таких как китовые и молотоголовые акулы, которые обитают в охраняемой зоне. В 2017 году китайское судно было задержано внутри морского заповедника с тысячами акул на борту, включая исчезающие виды.
Эта ситуация обнажает противоречивый характер морского права: океан — взаимосвязанное целое, но регулирование ведётся по зонам, что создаёт несоответствие между законом и природными экосистемами. Международные воды («открытое море») составляют 61% океана, но фрагментированная правовая база позволяет лишь слабо регулировать деятельность человека. Чрезмерный вылов рыбы — ключевой фактор потери биоразнообразия в океанах. Без всеобъемлющей правовой базы для создания морских охраняемых районов (МОР) в открытом море защищено лишь 1% международных вод.
Существующие правовые механизмы и их ограничения
Эквадор является членом Региональной программы ООН по морям для Юго-Восточной части Тихого океана. Она занимается защитой морей вокруг государств-членов, но в прилегающих водах открытого моря её мандат ограничен вопросами загрязнения. Программа не имеет полномочий создавать там охраняемые районы.
Более перспективным региональным решением является Морской коридор Восточной тропической части Тихого океана (CMAR), созданный в 2004 году Эквадором, Коста-Рикой, Панамой и Колумбией. Его цель — совместное сохранение морского биоразнообразия, чтобы Галапагосы и другие морские заповедники образовали первую трансграничную сеть МОР в Латинской Америке.
Однако предлагаемая карта коридора включает открытое море между Галапагосскими островами и материковым Эквадором. Без правовой базы для МОР в открытом море окончательный коридор сможет охватить только районы под юрисдикцией государств-участников. Даже при наличии политической воли сохраняются значительные правовые барьеры.
Пути вперёд
- Укрепление регионального сотрудничества. CMAR, как политическая инициатива, предлагает возможность гармонизации морского права в регионе. Общественное возмущение может подтолкнуть государства к окончательному оформлению морского коридора.
- Расширение полномочий региональных органов. Наделение Региональной морской программы мандатом на создание охраняемых районов в открытом море лучше защитило бы более широкий спектр морской жизни.
- Международные переговоры. В 2018 году начались международные переговоры о создании нового правового инструмента для сохранения морской жизни в открытом море, включая создание особо охраняемых районов. Однако финальный раунд переговоров отложен из-за пандемии COVID-19, и неясно, будет ли в них включено регулирование рыболовства.
Согласованная региональная позиция по общим угрозам, такой как чрезмерный вылов рыбы, будет иметь больший вес на международном уровне. Это может иметь решающее дипломатическое значение, особенно при взаимодействии с крупными рыболовными флотами мировой сверхдержавы.