104 вида акул и скатов получили новые меры защиты, но достаточно ли этого?

Популяции акул сокращаются годами, в основном из-за перелова. Решения, предлагаемые исследователями, включают увеличение количества, размера и эффективности морских охраняемых районов (МОР) и улучшение глобального управления акулами и скатами в промысловом рыболовстве.

Однако огромные просторы океана затрудняют обеспечение соблюдения мер защиты в МОР. Решение этой проблемы — использование международных договоров, таких как Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), где 184 страны-участницы предлагают способы защиты видов от угрозы из-за международной торговли.

На недавней Конференции сторон СИТЕС (КС-19) в Панаме в ноябре 2022 года обсуждались четыре предложения о включении 104 видов акул и скатов в Приложение II СИТЕС. Принятие этих предложений, касающихся 54 серых акул (Carcharhinidae), 37 гитарных скатов (Rhinobatidae), шести молотоголовых акул и семи речных скатов, ограничило бы их торговлю устойчивыми и законными путями.

Это решение повлияет на глобальный промысел и торговлю, особенно учитывая, что серые акулы составляют более половины ежегодного мирового улова акул и скатов. Гитарные скаты, в свою очередь, активно продаются в Африке и Южной Азии. Все четыре предложения были приняты, и виды добавлены в список. Но насколько это хорошая новость?

Почему сегодня сокращаются популяции акул и скатов?

На первый взгляд, новые меры защиты — шаг в правильном направлении. Но включение в список СИТЕС означает, что популяция вида уже находилась в резком упадке из-за неустойчивой торговли, вызванной человеком.

Эта неустойчивая торговля — результат неправильного управления, а в некоторых случаях — полного отсутствия управления выловом и выгрузкой акул и скатов в рыболовстве.

Новое исследование показывает, что для серых акул реализована лишь половина идеальных мер управления, а для гитарных скатов в рыболовстве 30 стран и четырех региональных организаций по управлению рыболовством — всего 45%.

Оценка управления показала, что большинство стран имеют центральный орган управления, участвуют в международных договорах (таких как СИТЕС) и борются с ННН-промыслом (незаконным, несообщаемым и нерегулируемым). Это доказывает наличие потенциала и инфраструктуры для идеального управления.

Однако на практике часто иначе. У большинства стран мало данных о состоянии популяций в их водах, и для акул и скатов редко устанавливаются лимиты вылова (по количеству особей или тоннам).

Лимиты вылова чаще существовали для видов, уже внесенных в Приложение II СИТЕС, — например, для длиннокрылой и шелковой акул. Поэтому включение дополнительных 104 видов, вероятно, улучшит глобальное управление.

Существуют большие различия в качестве управления по всему миру. Для широко распространенных видов, таких как многие серые акулы, действует лоскутное управление. Например, черноперая рифовая акула хорошо охраняется в Австралии, но хуже — в других частях ареала.

Гитарные скаты распространены в тропиках, но отдельные виды обитают в водах разных стран. Один вид встречается у Танзании и Мадагаскара, другой — у Малайзии и Индонезии, третий — в водах вокруг Тайваня. Это означает, что глобальный статус каждого вида напрямую зависит от управления выловом в этих странах.

Согласно Красному списку Международного союза охраны природы (МСОП), более 77% видов гитарных скатов находятся под угрозой исчезновения, что говорит о неэффективности текущего управления. Что хуже — нет данных об объемах и видах гитарных скатов в международной торговле.

Необходимо законодательство, требующее видовой отчетности по вылову и торговле, чтобы лучше понимать состояние популяций и динамику их численности.

Какова роль Канады?

Канада обладает обширными лесами, озерами и океанами. Однако она не выполнила план по защите биоразнообразия, согласованный на Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР) в Японии в 2010 году (цели Айти).

В частности, Цель 11 (охрана 10% морских и 17% наземных и внутренних водных районов к 2020 году) не была достигнута. Несмотря на это, на последнем совещании КБР в Монреале были поставлены более амбициозные цели, включая охрану 30% мировых территорий суши и океана к 2030 году.

Канада проголосовала против защиты гитарных скатов на КС-19 СИТЕС. В канадских водах гитарные скаты не обитают, и нет данных об их импорте. Таким образом, это решение не повлияло бы на вылов, выгрузку или торговлю в Канаде.

Все голосования по серым акулам проходили тайным голосованием, поэтому позицию Канады можно только предполагать. Однако Канада высказалась за исключение из списка «похожих видов», куда входит единственная серая акула в канадских водах — близкая к уязвимому положению синяя акула.

В итоговом голосовании предложение включить всех серых акул в Приложение II было принято при поддержке 75%, включая публично объявившие о своем голосе Европейский союз (и его государства-члены) и США.

Что это все значит?

Канаде следует быть прозрачной в причинах принятия или непринятия экологической политики, будь то цели Айти или голосование в СИТЕС. Граждане имеют право знать, как их правительство голосует по международным вопросам (например, по защите серых акул), и причины этих решений.

В глобальном масштабе промысел должен управляться, исходя из статуса наиболее уязвимых видов, с которыми взаимодействуют страны. Отговорка о том, что акулы и скаты — «неизбежный прилов», привела к резкому сокращению их популяций во всех средах.

В открытом океане популяции акул и скатов сократились на 71% за последние полвека. На коралловых рифах акулы и скаты настолько переловлены, что почти две трети видов теперь находятся под угрозой исчезновения.

Надежда еще есть.

Новые исследования показывают, что внедрение научно обоснованных эффективных ограничений на вылов может улучшить статус популяций акул. Однако этим долгоживущим животным нужно время для восстановления, поэтому изменения необходимо вносить немедленно.

Улучшение управления рыболовством необходимо для обеспечения долгосрочной устойчивости как самих акул и скатов, так и связанного с ними промысла как источника пищи и дохода. Управление рыболовством — главной угрозой для акул и скатов — это единственный способ предотвратить необходимость их международной защиты (например, через СИТЕС) в будущем.