Первый всеобъемлющий обзор законов о защите ягуара в странах его ареала

Специалисты по охране природы провели первый всесторонний обзор национальных законов в странах ареала ягуара (Panthera onca), чтобы выявить возможности для усиления правовой защиты этого крупнейшего вида кошачьих в Америках.

Обзор, опубликованный в International Journal of Wildlife Law and Policy, был проведён Wildlife Conservation Society (WCS), Корнеллским университетом, Университетом дель-Пасифико в Лиме и Университетом Саморáно в Гондурасе. Авторы утверждают, что он представляет упрощённый способ сравнения подходов к защите в странах ареала, которые вместе могут составить прочную правовую основу для сохранения вида.

Обзор появился в момент, когда растущая незаконная торговля частями ягуара — особенно шкурами, зубами и когтями — повысила необходимость понимания сильных и слабых сторон правовых систем, защищающих вид. Авторы отмечают, что ни одна страна ареала не разрешает торговлю мёртвыми ягуарами, и все рассмотренные страны ввели административные и уголовные санкции за незаконную охоту и торговлю их частями. Однако размер наказаний сильно варьируется, и требуется более эффективное применение правовых последствий.

Авторы выделяют следующие возможности для улучшения правовой структуры:

• Принятие законов на национальном уровне, специально предусматривающих защиту ягуара.
• Установление чётких административных и уголовных наказаний за охоту и торговлю ягуарами, а также за отказ соблюдать лучшие практики сосуществования.
• Обеспечение того, чтобы установленные наказания служили достаточным сдерживающим фактором как для национальных, так и для иностранных субъектов.
• Признание в правовой системе необязательных к исполнению природоохранных стратегий, таких как планы управления дикой природой. Это должно включать системы предотвращения и урегулирования конфликтов между человеком и дикой природой, а также признание традиционных практик управления, создающих стимулы для устойчивого использования природных ресурсов на обширных территориях.

Ведущий автор статьи, доктор Хайди Кретсер, социальный учёный по охране природы WCS, заявляет: «Лица и учреждения, работающие над сохранением ягуара, могут использовать информацию этого обзора для обеспечения эффективности национальных правовых систем, а также административных и уголовных наказаний за нарушения. Государственные и территориальные институты могут извлечь пользу из анализа, но также несут ответственность за обеспечение адекватного потенциала для правоприменения. Мы считаем, что эта работа поможет странам ареала достичь целей по сохранению ягуара по всей Америке к 2030 году».

Авторы выявили необходимость гармонизации законов и наказаний внутри и между соседними странами, адаптируя региональные усилия к обширным перемещениям ягуаров. Их ареал составляет около 7 миллионов квадратных километров и простирается от юга США до севера Аргентины.

Большинство субпопуляций ягуаров являются трансграничными (например, Бразилия/Аргентина, Гватемала/Белиз/Мексика). Так, приграничная зона Эквадора, Перу и Колумбии была классифицирована как единая, крупная «Единица сохранения ягуара» (Jaguar Conservation Unit). Эти единицы определяются как территории со стабильной кормовой базой, способные поддерживать минимальную резидентную популяцию из 50 размножающихся особей, и с подходящей средой обитания. Эта зона важна для обеспечения связности популяций ягуара в бассейне Амазонки, сохранения биоразнообразия и экосистемных услуг, фундаментальных для коренных народов. Однако законы в этих странах заметно различаются: Перу ввел ужесточённые наказания за незаконное убийство на охраняемых территориях, тогда как другие страны — нет.

Статья сосредоточена на правовых системах, применимых к охране дикой природы и ягуаров в частности, однако существуют и другие правовые нормы, негативно влияющие на сохранение вида: несовершенные правила землепользования, лазейки, допускающие обезлесение, и слабый потенциал правоприменения.

Моника Нуньес Салас, профессор права из Перу и соавтор статьи, отметила: «Социальный и экологический контекст, в котором принимаются эти законы, глубоко влияет на их эффективность для сохранения природы».

Джон Полизар из Центра биоразнообразия Саморáно, ранее работавший в WCS, говорит: «Мы надеемся, что этот обзор поможет сохранению ягуара в отдельных странах ареала, в трансграничных регионах и в масштабах всего ареала».

Для улучшения правоприменения на местах и устранения пробелов в существующем законодательстве необходима дальнейшая работа. В некоторых случаях может потребоваться обновление законов с учётом современного понимания незаконной торговли частями ягуара в регионе и онлайн, а также для улучшения знаний о том, как управлять конфликтами между человеком и ягуаром, особенно в скотоводческих районах.