Управление рыболовством в открытом море не соответствует мандатам, показал анализ

Согласно анализу, опубликованному в Environmental Research Letters, регулирующие органы, отвечающие за управление и сохранение рыбных запасов на двух третях мирового океана, угрожают морским экосистемам, значительно не справляясь со своими задачами.

Исследование, проведённое учёными из Школы окружающей среды Николаса Университета Дьюка, появилось в то время, когда ООН готовится к введению в действие нового договора по океанам, который потребует сотрудничества с этими регулирующими органами — Региональными организациями по управлению рыболовством (RFMO).

Почти 65% океанов находятся за пределами 200 миль от национальных береговых линий. Эти районы, называемые «открытым морем», являются домом для крупных мигрирующих животных, таких как киты, акулы и морские черепахи, а также многочисленных видов рыб, жизненно важных для экономики и рациона питания по всему миру.

Биоразнообразие в открытом море сокращается, в основном из-за промышленного рыболовства, такого как перелов и использование разрушительных орудий лова, хотя другие виды деятельности человека могут сыграть большую роль в будущем. RFMO — это основные органы, регулирующие промышленный промысел и его экологическое воздействие.

«Эти RFMO имеют двойной мандат: обеспечить как долгосрочное сохранение, так и устойчивое использование популяций рыб открытого моря, которыми могут быть мигрирующие животные, пересекающие океанические бассейны, животные, перемещающиеся между международными и национальными водами, или глубоководные рыбы», — говорит ведущий автор Габриэль Кармайн.

Хотя RFMO различаются по структуре управления, каждая из них, как правило, имеет научный комитет, который руководит установлением устойчивых уровней вылова для различных видов. Независимый обзор, опубликованный в 2010 году, показал, что RFMO «подводят открытое море», не достигая своих управленческих целей.

Анализ Кармайн адаптирует и развивает этот обзор. Её команда оценила 16 RFMO по 10 категориям, связанным с такими темами, как целевые показатели вылова, прилов — непреднамеренно выловленные виды — и участие заинтересованных сторон, например, представительство коренных народов.

Исследователи использовали общедоступные данные, чтобы оценить, насколько хорошо каждая RFMO соответствует критериям, связанным с 10 вопросами. Каждый вопрос оценивался в 1 балл, с возможностью частичного зачёта, что давало максимально возможный балл 100.

Команда обнаружила, что в целом RFMO не справляются со своими мандатами. Оценки варьировались от 29,5 до 61,5, со средним баллом 46 — менее половины от общего количества доступных баллов.

Кроме того, в среднем 56% рыбных запасов, на которые ведётся промысел в зонах ответственности RFMO, подвергаются чрезмерной эксплуатации или сократились настолько резко, что не могут естественным образом восстановиться.

«Эффективность работы RFMO вызывает опасения по поводу способности этих институтов успевать за промышленной чрезмерной эксплуатацией морских ресурсов открытого моря и быстро меняющимся океаном», — говорит Кармайн.

Анализ определяет конкретные области для совершенствования политики среди RFMO.

«Этот обзор призван не просто предоставить оценочную таблицу, но и определить приоритетные области для конструктивных улучшений в управлении рыболовством в открытом море, а также выявить пробелы в управлении, которые необходимо заполнить в будущем», — отметил Патрик Халпин.

Например, запрет практики «трансшипмента» — перегрузки улова на другое судно, которое доставляет его в порт — может стать одним из шагов к сохранению рыбных запасов. Критики трансшипмента утверждают, что он позволяет незаконно выловленным морепродуктам попадать в мировые цепочки поставок.

Команда опубликовала свой анализ примерно в то время, когда RFMO обычно проводят ежегодные встречи для принятия обязательных мер по управлению и сохранению на следующий год. Например, Комиссия по рыболовству в западной и центральной частях Тихого океана, состоящая из 26 стран-членов и контролирующая более половины мирового улова тунца, проводила встречу 1–5 декабря для обсуждения различных тем, включая учёт изменения климата в управлении рыболовством.

Эта встреча прошла перед официальным вступлением в силу соглашения ООН по открытому морю. Договор, призванный обеспечить устойчивое использование и сохранение биоразнообразия открытого моря, вступит в полную силу 17 января 2026 года.

«Этот новый договор ООН требует правового сотрудничества с RFMO, — говорит Кармайн. — Возможно, это будущее сотрудничество должно быть направлено на устранение выявленных нами пробелов и приоритизацию долгосрочного сохранения».