Оптимальный налог на иностранный промысел в Африке защищает запасы и местное рыболовство

Жители прибрежных районов Африки редко могут использовать всю свою рыболовную зону, так как их простые лодки позволяют ловить рыбу только у побережья. Исследование экономиста Кофи Вондолиа из Гётеборгского университета (Швеция) показывает, что миграция рыбных запасов имеет большое значение для управления рыболовством.

Конференция ООН по морскому праву разрешает иностранным рыболовным флотам использовать зоны в открытом море, обосновывая это наличием излишков рыбы в этих районах. Налог, учитывающий экологические и социально-экономические факторы, может регулировать промысел, сохранять запасы на устойчивом уровне и направлять больше доходов стране-владельцу рыболовных вод.

«Разрешение технически оснащенным рыболовным флотам вести промысел в оффшорной зоне в пределах экономической зоны Ганы означает, что запасы в прибрежной зоне, доступные для собственного мелкомасштабного флота страны, также сокращаются», — говорит Кофи Вондолиа, чье исследование является частью докторской диссертации.

Экономические рыболовные зоны регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Согласно конвенции, так называемые излишки рыбы в экономических зонах прибрежных государств могут использоваться другими государствами. Однако, по мнению Кофи Вондолиа, слово «излишки» вводит в заблуждение. Он использует эмпирические данные из Ганы, чтобы показать, что управление рыболовством должно учитывать миграцию рыбных запасов из открытого моря к побережью. Ряд других научных исследований также показал, что многие запасы мигрируют, но эти знания еще не прорвались в практическое управление глобальными рыбными запасами.

Поэтому Кофи Вондолиа разработал биоэкономическую модель для расчета оптимального налога на оффшорный промысел. Этот налог может быть инструментом политического контроля для стран, использующих простые методы лова и не способных использовать всю свою экономическую зону.

«Если правительство прибрежной развивающейся страны располагает надежными данными о факторах, имеющих значение для налогообложения рыболовства, оно может использовать нашу биоэкономическую модель для установления оптимального уровня налогообложения для иностранных судов, ведущих оффшорный промысел», — говорит Кофи Вондолиа.

Предлагаемый исследователями налог считается оптимальным, поскольку он максимизирует чистую прибыль для страны-владельца вод (в данном примере — Ганы). Альтернативно, налог может быть установлен на уровне, достаточном для сдерживания оффшорного промысла и принесения максимальной выгоды местному мелкомасштабному прибрежному рыболовству. Последний вариант, скорее всего, не приведет к максимальной чистой прибыли для страны, но может быть предпочтительнее с точки зрения распределения, поскольку выгоду получат бедные рыбаки.

Этот налог отражает ряд факторов, в первую очередь биологическую связь между оффшорными и прибрежными запасами и уровень миграции рыбы между ними. Он также учитывает скорость воспроизводства вида, цену на рыбу, стоимость вылова и социальную ставку дисконтирования (сравнение текущих и будущих затрат и доходов).

«Платежи, которые иностранные траулеры вносят за оффшорный промысел в настоящее время, очень низки по сравнению с нашими расчетами. Маловероятно, что текущий уровень сборов приводит к максимально возможному благосостоянию для стран, в чьих зонах ведут промысел иностранные суда», — заключает Кофи Вондолиа.